商務(wù)部對(duì)加蓬新政府禁止原木出口政策的分析

    2009年11月17日，加蓬水、森林、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部證實(shí)，政府部長(zhǎng)會(huì)議已于近期通過(guò)了一項(xiàng)涉及林業(yè)和木材加工的重要決定：“為創(chuàng)造更多必不可少的財(cái)富、減少失業(yè)尤其是青年和婦女的失業(yè)，政府決定自2010年元月起禁止原木出口，只能出口高附加值的成品和半成品”。與之相配套，加政府決定將修改《森林法》第227條。

    該決定對(duì)已在當(dāng)?shù)赝顿Y和經(jīng)營(yíng)的外資林業(yè)企業(yè)帶來(lái)重大影響。

    一、出臺(tái)背景

    加蓬地處非洲中西部，人口約150萬(wàn)，面積26萬(wàn)多平方公里。加蓬森林覆蓋面積約占國(guó)土面積的85%，原木儲(chǔ)量約4億立方米，僅次于剛果（金）和喀麥隆居非洲第三位。在發(fā)現(xiàn)石油之前，森林開發(fā)曾是加蓬經(jīng)濟(jì)的主要支柱性產(chǎn)業(yè)，其中開發(fā)最多的樹種是奧庫(kù)梅和奧齊果。加蓬年產(chǎn)木材約300萬(wàn)平方米，其出口收入占對(duì)外貿(mào)易總收入的12%，僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重8%左右，但卻提供了全國(guó)1/5的就業(yè)機(jī)會(huì)，是除公務(wù)員之外安置就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。加蓬目前以出口原木為主，大部分銷往亞洲和歐洲。老總統(tǒng)在世時(shí)，政府曾計(jì)劃2012年使原木加工率達(dá)到75％。

    二、新政策對(duì)林業(yè)和原木出口的影響

    2010年禁止原木出口的決定一經(jīng)公布即引起林業(yè)及相關(guān)行業(yè)的關(guān)注，其中對(duì)在當(dāng)?shù)赝顿Y和經(jīng)營(yíng)的外資木材企業(yè)帶來(lái)較大影響。一些企業(yè)和協(xié)會(huì)相繼對(duì)加蓬主管部門提前更改原木出口的政策表示了不滿。

    早在2001年，出于創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的考量和促進(jìn)木材當(dāng)?shù)丶庸ぢ剩优盍謽I(yè)部門制訂并通過(guò)了一部新的《森林法》。該法要求企業(yè)逐步改變只砍伐不加工的傳統(tǒng)做法，要求各企業(yè)必須制定樹木輪伐規(guī)劃和擁有木材加工廠，方可申請(qǐng)獲得砍伐許可證。該法已于2005年頒布實(shí)施，目標(biāo)是到2012年把原木加工率提高至75％。2007年加蓬共出產(chǎn)木材327萬(wàn)立方米，木材加工主要生產(chǎn)鋸材、貼面和膠合板及簡(jiǎn)單家具等，但原木加工率始終徘徊在30％以下。

    小邦戈上臺(tái)后，為穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)并履行對(duì)選民的諾言，提出了工業(yè)化加蓬和綠色加蓬的口號(hào)，從解決就業(yè)問(wèn)題著手。在加蓬林業(yè)企業(yè)中，無(wú)論是規(guī)模還是營(yíng)業(yè)額，法國(guó)公司均排**位，該禁令的實(shí)施將使法國(guó)公司首當(dāng)其沖。法國(guó)森林商組織“加蓬森林規(guī)劃及林地產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”已向加蓬主管當(dāng)局施加壓力，揚(yáng)言將被迫解雇工人，但水森環(huán)境部不為所動(dòng)，表示將執(zhí)行新的決定。該決定對(duì)中資企業(yè)也將形成重大沖擊。此外，據(jù)外交界披露，小邦戈近期訪歐時(shí)已就此通報(bào)法國(guó)政

    目前，包括中資公司在內(nèi)的大部分木業(yè)公司均已停止砍伐原木，并盡全力銷售、外運(yùn)囤積的原木。據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，現(xiàn)已砍伐的原木足夠半年的出口量。

    三、政策建議

    我經(jīng)商處在獲悉**手信息后及時(shí)通報(bào)各相關(guān)中資公司和僑商公司，召開行業(yè)分析會(huì)議，了解和討論面臨的新問(wèn)題，并向加方主管部門反映，表示關(guān)切。

    目前有大小十余家中資公司在加經(jīng)營(yíng)，出于利潤(rùn)回報(bào)等考慮，大部分公司從事原木出口，只有四、五家公司具有木材加工廠，且加工能力總體有限，遠(yuǎn)未達(dá)到加蓬要求的提高就地加工率的相應(yīng)進(jìn)度。新政策一旦實(shí)施，純粹從事原木貿(mào)易的公司將受到致命沖擊，其它公司的業(yè)務(wù)也將受到重大影響，出口的鋸材、板材等受制于加工能力，短期內(nèi)難以大幅度提高產(chǎn)能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

    盡管加蓬林業(yè)部門會(huì)出臺(tái)配套措施，并在實(shí)施過(guò)程中未必能達(dá)到百分之一百，但鑒于禁止原木出口、提高木材加工率是不少林業(yè)國(guó)家的決定和今后發(fā)展的趨勢(shì)，因此建議：一、中資企業(yè)擬積極應(yīng)對(duì)，早作準(zhǔn)備，未雨綢繆；二、隨著我在非洲資源領(lǐng)域投資合作的推進(jìn)，中資企業(yè)似應(yīng)注重資源產(chǎn)品的當(dāng)?shù)丶庸?，并逐步增加這類產(chǎn)品的進(jìn)口；三、在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，提高加工質(zhì)量，努力開拓高附加值的歐美市場(chǎng)；四、為滿足加蓬原木出口的需要，中遠(yuǎn)廣州總公司訂購(gòu)了若干艘專用木材/散裝船，并于10月底開通了**西非班輪，提請(qǐng)其注意相關(guān)變化。

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