中國木材與木制品流通協(xié)會(huì)關(guān)于《EIA非法木材貿(mào)易》的聲明

  
    2011年11月，英國環(huán)境調(diào)查機(jī)構(gòu)（EIA）發(fā)表了一部名為《毀滅的欲望—中國的非法木材貿(mào)易》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），通過披露一些靠暗訪收集到的資料，指責(zé)中國進(jìn)口大量非法木材，將中國近10年來進(jìn)口木材需求的增長描述成導(dǎo)致一些國家木材非法砍伐問題長久得不到解決的原因。我們認(rèn)為，報(bào)告所反映的問題不顧事實(shí)，以偏蓋全，夸大中國木材貿(mào)易所存在的問題，抹殺中國木材與木制品行業(yè)對(duì)世界林業(yè)、木材貿(mào)易以及木材生產(chǎn)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。對(duì)此，我會(huì)深表關(guān)切并作出如下聲明：

    一、中國進(jìn)口木材與部分國家森林資源破壞沒有必然聯(lián)系。

    EIA在報(bào)告中指出，為滿足中國市場(chǎng)需求，印度尼西亞、緬甸、俄羅斯、老撾、莫桑比克和馬達(dá)加斯加等國進(jìn)行的非法砍伐導(dǎo)致這些國家重要森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。這種說法是不切實(shí)際的，我們可以通過中國從這些國家木材進(jìn)口量證明是否對(duì)其森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞性影響（見表1）。

    表1中所列國家為《毀滅的欲望—中國的非法木材貿(mào)易》中列舉的案例國家或地區(qū)，其資源年增長量按蓄積量的1.4%計(jì)算，再按60%原木出材率計(jì)算?？梢钥闯?，中國進(jìn)口木材量占案例國家木材資源年增長量比重極小，中國木材進(jìn)口與這些國家資源破壞沒有必然聯(lián)系。

    二、中國進(jìn)口木材與世界熱帶森林非法采伐沒有正相關(guān)性。

    報(bào)告中所列舉的案例國家除俄羅斯外均為熱帶國家。從20世紀(jì)九十年代起，一些熱帶國家存在的非法采伐以及毀林問題就引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。近些年來，一些國際非政府組織發(fā)表了類似《毀滅的欲望-中國的非法木材貿(mào)易》的報(bào)道，將中國推到了國際輿論的風(fēng)口浪尖。然而，對(duì)于中國木材進(jìn)口導(dǎo)致熱帶國家非法采伐及毀林這一論調(diào)，以下數(shù)據(jù)給出了最有力的駁斥。   根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組合《世界森林狀況2011》中的數(shù)據(jù)，2008年世界熱帶森林資源消耗19.5億立方米，其中出口到中國的貿(mào)易量為1020萬立方米，消耗熱帶森林資源約1700萬立方米，占熱帶森林資源總消耗量的1%。熱帶森林資源消耗主要還是歸因于薪材的使用以及毀林開荒（見圖1）。

    此外，1980至2010年間，熱帶森林面積年均減少量呈下降趨勢(shì)，而中國對(duì)熱帶木材的進(jìn)口量卻逐年上升，這說明熱帶森林面積年均減少量與中國進(jìn)口熱帶木材量沒有正相關(guān)性（見圖2）。

  三、“高風(fēng)險(xiǎn)國家”的提法缺乏科學(xué)依據(jù)。

    報(bào)告中作出了一些主觀的判定：“2011年，中國從前10名原木供應(yīng)國進(jìn)口的3280萬立方米原木，大約有2/3來自高風(fēng)險(xiǎn)國家；中國原木進(jìn)口總量的52%來自高風(fēng)險(xiǎn)國家；中國從前10名鋸材供應(yīng)國進(jìn)口的鋸材中，41%來自高風(fēng)險(xiǎn)國家；中國從10個(gè)**供應(yīng)國進(jìn)口了7040萬立方米原木和鋸材，其中3740萬立方米來自高風(fēng)險(xiǎn)國家；目前中國的木材原料供應(yīng)中超過一半源于非法采伐和森林治理薄弱的高風(fēng)險(xiǎn)國家。”

    可以看出，這些粗略的估算是建立在對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)國”的界定上的。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年中國從100多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)口原木和鋸材，其中，前10位原木進(jìn)口國分別為：俄羅斯、新西蘭、美國、巴新、加拿大、所羅門、澳大利亞、緬甸、剛果和烏克蘭，占原木進(jìn)口總量的89%。前10位鋸材進(jìn)口國分別為：加拿大、俄羅斯、美國、泰國、印尼、菲律賓、智利、新西蘭、德國和馬來西亞，占鋸材進(jìn)口總量的91.7%。如果EIA的結(jié)論也是依據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)得出的，那么報(bào)告中所指的高風(fēng)險(xiǎn)國顯然就包括了以上國家。鑒于目前全球沒有公認(rèn)的關(guān)于“高風(fēng)險(xiǎn)國”的定義，而EIA隨意把這些國家列為高風(fēng)險(xiǎn)國本是不科學(xué)的，也是不負(fù)責(zé)任的。針對(duì)這樣一個(gè)關(guān)系到中國和許多木材出口國名譽(yù)的判定，我會(huì)期待EIA對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)國”的界定方法和依據(jù)給出明確的解釋。

    四、中國政府與行業(yè)組織為打擊非法木材采伐及貿(mào)易已采取了許多行動(dòng)。

    EIA在報(bào)告中還指出：盡管中國政府與木材生產(chǎn)國和消費(fèi)國簽署了一系列旨在打擊木材非法采伐的雙邊協(xié)議，并開始籌劃建立“中國木材合法性驗(yàn)證體系”，中國在打擊非法采伐活動(dòng)中仍然缺乏行動(dòng)。顯然，報(bào)告對(duì)中國政府及行業(yè)組織對(duì)打擊木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易，以及倡導(dǎo)綠色木業(yè)方面所做的工作缺乏了解，也忽略了除中國政府部門之外，中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)在這方面所做的大量努力以及逐步顯現(xiàn)出的成效。

    事實(shí)上，中國政府早在上世紀(jì)八十年代就頒布了《森林法》，對(duì)森林采伐、運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等都作出了明確的規(guī)定。自2009年起，中國木材節(jié)約發(fā)展中心與世界自然基金會(huì)還共同倡議啟動(dòng)了“中國綠色木業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。我會(huì)也將木材合法性納入年度“中國木材行業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)”以及木門和木地板“產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)雙承諾”活動(dòng)的企業(yè)承諾宣言之中。2009-2011年間，我會(huì)與日本全國木材組織聯(lián)合會(huì)連續(xù)三年合作主辦了“推進(jìn)合法性木材與木制品采購與供給的研討會(huì)”，促進(jìn)了中日政府和企業(yè)之間在政府綠色采購、木材與木制品合法性驗(yàn)證方面的經(jīng)驗(yàn)交流。

    2011年，我會(huì)聯(lián)手世界自然基金會(huì)和國際木業(yè)在東莞、上海、大連和綏芬河舉辦了一系列關(guān)于《美國雷斯法案修正案》和《歐盟木材法案》的培訓(xùn)，解答了中國木制品加工出口企業(yè)關(guān)于應(yīng)對(duì)以上兩個(gè)新法案的許多疑問。除此之外，我會(huì)還與歐洲森林研究所、世界森林協(xié)會(huì)和美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等國際組織開展了多項(xiàng)旨在提高木業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)任采購能力方面的工作。上述活動(dòng)取得了初步成效，一個(gè)很重要的指標(biāo)就是我會(huì)會(huì)員中已經(jīng)有一半以上的企業(yè)擁有國際森林產(chǎn)銷監(jiān)管鏈（COC）認(rèn)證。然而，擁有此類認(rèn)證的貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)普遍反應(yīng)的一個(gè)問題就是認(rèn)證原材料的短缺。很多在中國木材和木制品加工業(yè)中廣泛使用的木材種類缺乏獲得認(rèn)證的木材原料，而解決認(rèn)證原材料短缺的問題在很大程度上超出了中國木材進(jìn)口企業(yè)的能力范圍，需要木材生產(chǎn)國協(xié)同國際社會(huì)共同努力提高其森林施政和管理水平，從而達(dá)到國際森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。此外，鑒于政府綠色采購政策在引導(dǎo)市場(chǎng)偏好方面的巨大作用，我會(huì)從2012年起與世界自然基金會(huì)合作開展中國政府木材與木制品綠色采購政策可行性研究，并擬向中國財(cái)政部和環(huán)保部建議細(xì)化政府采購中對(duì)木材來源合法性和可持續(xù)性的定義、**標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)方法。

    五、中國木材進(jìn)口與木材出口國的政策法規(guī)密切相關(guān)。

    眾所周知，非法木材采伐及貿(mào)易主要涉及原木，而近些年來，世界一些主要木材生產(chǎn)國先后提高了原木出口關(guān)稅，制定了限制原木、鼓勵(lì)鋸材出口的相關(guān)政策。這些新政策在一定程度上抑制了非法木材采伐和貿(mào)易的發(fā)生，也給中國木材貿(mào)易帶來了一些結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。2001-2011年間，中國原木進(jìn)口年均增長率為15.1%, 鋸材進(jìn)口年均增長率50.9%，木材進(jìn)口呈現(xiàn)出原木進(jìn)口增幅減小，鋸材進(jìn)口增幅增大的趨勢(shì)。這表明，打擊非法木材采伐和貿(mào)易的關(guān)鍵還在于世界主要木材生產(chǎn)國提高森林執(zhí)法能力、制定鼓勵(lì)本國木材加工業(yè)發(fā)展的政策，從而減少其財(cái)政收入和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)資源出口的過度依賴。

    六、中國是世界上高度重視木材節(jié)約與合理利用的國家。

    中國是一個(gè)木材資源匱乏的國家，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活水平提高對(duì)木材和木制品的需要，中國政府除了大力發(fā)展人工林，增加國產(chǎn)木材的供應(yīng)量之外，在木材節(jié)約代用，提高木材使用效率方面取得了驕人的成績(jī)。早在1951年8月，中國政府就下發(fā)了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于節(jié)約木材的指示》。上世紀(jì)八十年代初，中國政府專門成立了國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)木材節(jié)約辦公室（經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)改為木材節(jié)約發(fā)展中心）具體負(fù)責(zé)全國木材節(jié)約代用發(fā)展工作。據(jù)我會(huì)了解，世界上還沒有其他國家成立這種機(jī)構(gòu)。2005年11月中國政府國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展和改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作意見的通知》，明確提出實(shí)施木材加工機(jī)械數(shù)控化工程、木材保護(hù)工程、廢舊木材再生利用產(chǎn)業(yè)化工程、環(huán)保型代木工程等重點(diǎn)工程，到2010年年均節(jié)約代用木材4000-5000萬立方米的目標(biāo)。2009年　中國工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、 財(cái)政部 、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機(jī)電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作方案的通知》。兩個(gè)《通知》下發(fā)后，中國木材節(jié)約代用工作進(jìn)一步加強(qiáng)，其中，主要木材綜合利用產(chǎn)品——人造板年產(chǎn)量已突破2億立方米；防腐木材年產(chǎn)量突破300萬立方米；鋼模板、鋼腳手架、塑料和鋁合金門窗、菱鎂包裝和裝飾板、竹膠合板等主要代木產(chǎn)品年代用木材量將超過3000萬立方米，廢舊木材與木制品回收利用（如家具以舊換新等）木材節(jié)約利用事業(yè)進(jìn)一步拓展，成果顯著。據(jù)中國木材節(jié)約發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)測(cè)算，僅1980年到2012年中國節(jié)約代用木材量就超過8.7億立方米。如果按照60%森林蓄積產(chǎn)材率測(cè)算，相當(dāng)于增加森林蓄積14.5億立方米。如果按目前中國林分森林蓄積每公頃84立方米計(jì)算，相當(dāng)于減少了1700萬公頃森林的砍伐?？梢?，中國在木材節(jié)約與高效利用方面成效是巨大的，也為緩解世界木材供需矛盾、保護(hù)地球森林資源做出了重大貢獻(xiàn)。

    七、中國政府和行業(yè)組織希望與世界各國或國際組織開展合作，共同打擊非法木材采伐及相關(guān)貿(mào)易。

    中國木材與木制品行業(yè)能取得今天的成就，主要?dú)w功于政府鼓勵(lì)自由市場(chǎng)，自由貿(mào)易以及中小企業(yè)發(fā)展的政策。我們不希望看到EIA等非政府組織通過一些片面的報(bào)道制造國際輿論，給中國政府施加不良影響，從而制定阻礙中國木材與木制品行業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)。我協(xié)會(huì)認(rèn)為，由于中國國產(chǎn)木材的合法性得到了國際社會(huì)廣泛的認(rèn)可，中國在打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易方面的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在幫助木材進(jìn)口企業(yè)了解木材生產(chǎn)國相關(guān)法律法規(guī)，從而提高其規(guī)避進(jìn)口非法木材風(fēng)險(xiǎn)的能力上。同時(shí)，通過制定政府木材與木制品綠色采購政策和行業(yè)自律公約及相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)逐步引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)合法木材和可持續(xù)木材與木制品的偏好，促使企業(yè)在采購過程中自覺地規(guī)避使用非法木材的風(fēng)險(xiǎn)。

    中國木材與木制品流通協(xié)會(huì)于2011年成立了中國木材進(jìn)出口商分會(huì)，分會(huì)將致力于加強(qiáng)中國木材與木制品進(jìn)出口貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)收集和發(fā)布，更好地發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁作用，協(xié)助相關(guān)政府部門制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策及法律法規(guī)，并組織或者代表會(huì)員積極參與國際市場(chǎng)規(guī)則的制定。我會(huì)希望與國外相關(guān)組織加強(qiáng)交流與合作，共同促進(jìn)國際木材與木制品貿(mào)易健康發(fā)展和世界森林資源的高效和可持續(xù)利用。

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