木材缺口如何彌補(bǔ)？我國政策推進(jìn)木業(yè)發(fā)展
中國是世界上最 大的木業(yè)加工、木制品生產(chǎn)基地和最主要的木制品加工出口國。同時也是國際上最 大的木材采購商之一，每年的木材生產(chǎn)量都位居世界前列。出于國情考慮，我國很早就禁止原生林的砍伐與開采，而對木材的需求只增不減。70年代我國木材加工消耗僅為5千萬立方。而至去年，耗材已超6億立方。其中建筑用材和造紙用材基本占據(jù)我們木材消耗的80%。而木材加工產(chǎn)值每年已超過3萬億元，針對這其中預(yù)計出現(xiàn)的木材原材缺口現(xiàn)象我們將何去何從。
木材缺口巨大林農(nóng)卻不愿意砍，四川木材采伐陷“望林興嘆”怪圈
6月份，冷杉材價格為680元/立方米，比年初上漲10%，比一年前上漲15%。捏著這份數(shù)據(jù)，樂山市沐川縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任陳云貴喜憂參半。喜的是，全縣10多家木材加工企業(yè)終于走出了下行區(qū)間，可以開足馬力生產(chǎn)；憂的是，全縣木材年加工能力約為10萬立方米，但當(dāng)?shù)啬静闹荒芄┙o4萬立方米，缺口巨大。而其主要原因在于，企業(yè)、農(nóng)戶采伐意愿不高，省林業(yè)廳年初下?lián)艿?0余萬立方米采伐限額，使用量僅四分之一。不僅是沐川，全省多數(shù)地方也面臨一樣的難題：一方面木材缺口巨大，另一方面是采伐限額空置率居高不下。采伐限額使用率低本土木材僅滿足兩成需求“市場現(xiàn)象還要從市場中找原因?！笔×謽I(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長張德岺認(rèn)為，省外木材供應(yīng)渠道日益萎縮和本土自產(chǎn)木材不足，是大宗木材價格上漲的主要原因。自2010年以來，我省每年的木材需求超過2000萬立方米，且緩慢增長。1998年，四川在全國率先啟動天保工程，停止天然林商業(yè)性采伐。此后，我省木材供應(yīng)方主要為：本土采伐占兩成；東北的龍江、興安嶺兩大森工集團(tuán)供應(yīng)一成左右；其余部分分別從俄羅斯、東南亞和非洲進(jìn)口。然而，2014年初，東北兩大森工集團(tuán)宣布停止商業(yè)性采伐，四川出現(xiàn)近10%的市場空缺，同時，主要木材出口國先后縮減木材出口配額，并限定出口木材種類，四川供小于求的矛盾越發(fā)突出。天府商品交易所市場部負(fù)責(zé)人彭浩杰透露，今年以來，由于政策性原因，俄羅斯供應(yīng)四川的云杉、冷杉同比分別減少80%、60%?！捌鋵崳灰覀兊牟煞ハ揞~使用率高一點，不至于這樣?！笔×謽I(yè)廳資源處調(diào)研員李國明看著統(tǒng)計表很無奈：今年開始，國務(wù)院每年下達(dá)的四川木材采伐限額是1629.6萬立方米，但截至6月20日，各市州上報已用采伐限額為70萬立方米，只占總額的逾4%。李國明估計，年內(nèi)全省實際使用額（采伐量）不足300萬立方米，加上其他分散種植采伐部分，今年四川本土木材供應(yīng)量仍然只占全省需求量的20%。其實，這并非四川首次出現(xiàn)類似情況。李國明透露，2011年-2015年，我省木材采伐限額使用率最高的一年剛剛達(dá)到 28%，“最低的年份是18%?！辈煞コ杀靖邔徟鷱?fù)雜木材加工企業(yè)或虧本省林業(yè)廳統(tǒng)計，四川現(xiàn)有人工林530余萬公頃，進(jìn)入可采伐期的約為五分之一，林木資源充足。采伐限額使用率低的原因是什么？“不是沒樹砍，是不愿意砍。”沐川縣一位要求匿名的木材加工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：沐川木竹資源極其豐富，全縣森林覆蓋超過77.34%。但分散的經(jīng)營方式、居高不下的采伐成本，成為采伐的攔路虎。在沐川，勞力進(jìn)山采伐木竹日工資為130元-160元，“三個勞動力一天砍8畝左右，算上運輸花銷，砍1畝竹子成本要兩三百元?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人介紹，“按照目前價格，一畝竹材售價不過600元，扣掉采伐、種植成本，搞不好還要虧本?！倍稚⒌慕?jīng)營方式，也讓農(nóng)戶在辦理采伐手續(xù)時缺乏動力，“現(xiàn)在生態(tài)提得很重，地方上對砍樹的審批很嚴(yán)格，手續(xù)也復(fù)雜?！标愒瀑F坦言，樹木采伐涉及前期勘察、作業(yè)設(shè)計、植被恢復(fù)等多個環(huán)節(jié)，“要10天左右，普通老百姓家能有幾棵樹？時間成本一高，很多人就不愿意申請了?！币?guī)模化生產(chǎn)簡化審批程序盤活林木資源實際上，人工林的及時采伐更新，本就是林木生長規(guī)律的一部分。“天保工程到現(xiàn)在十八九年了，有的樹都進(jìn)入過熟期了，它們的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益在下滑，應(yīng)該及時采伐更新?！笔×挚圃荷鷳B(tài)所所長向成華說，人工林的及時更新既能滿足市場對木材的需求，且對生態(tài)也有助益。但眼下面臨的困境，該如何破解？“利潤低不代表沒有利潤，是經(jīng)營方式太分散，使得利潤低的弱點被放大了?！笔×謽I(yè)廳產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，林木采伐成本高的現(xiàn)實暫時無法改變，從規(guī)模化生產(chǎn)角度著手，更為切實可行。該負(fù)責(zé)人透露，今年，我省將繼續(xù)放開經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證試點范圍，推動集體林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，“鼓勵林地向?qū)：仙?、種植大戶和企業(yè)手中集中?！倍趯徟绦蚝喕?，四川也在探索。李國明介紹，根據(jù)年初省政府下發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于“十三五”期間年森林采伐限額實施意見的通知》，從今年開始，我省將逐步取消采伐作業(yè)區(qū)更新驗收制度；林農(nóng)、專合組織或家庭林場均可申請采伐指標(biāo)，鼓勵同一行政村的采伐指標(biāo)聯(lián)戶使用；允許林農(nóng)拍賣采伐權(quán)，并可自主決定經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、非林地上的用材林的采伐年限和采伐方式?！澳康木褪呛喺艡?quán)，給老百姓松綁。”李國明說。
四川木材采伐面臨困境:木材缺口大 林農(nóng)不愿砍
6月份，冷杉材價格為680元/立方米，比年初上漲10%，比一年前上漲15%。 捏著這份數(shù)據(jù)，樂山市沐川縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任陳云貴喜憂參半。喜的是，全縣10多家木材加工企業(yè)終于走出了下行區(qū)間，可以開足馬力生產(chǎn)；憂的是，全縣木材年加工能力約為10萬立方米，但當(dāng)?shù)啬静闹荒芄┙o4萬立方米，缺口巨大。而其主要原因在于，企業(yè)、農(nóng)戶采伐意愿不高，省林業(yè)廳年初下?lián)艿?0余萬立方米采伐限額，使用量僅四分之一。 不僅是沐川，全省多數(shù)地方也面臨一樣的難題：一方面木材缺口巨大，另一方面是采伐限額空置率居高不下。 采伐限額使用率低本土木材僅滿足兩成需求“市場現(xiàn)象還要從市場中找原因。”省林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會秘書長張德岺認(rèn)為，省外木材供應(yīng)渠道日益萎縮和本土自產(chǎn)木材不足，是大宗木材價格的主要原因。 自2010年以來，我省每年的木材需求超過2000萬立方米，且緩慢增長。1998年，四川在全國率先啟動天保工程，停止天然林商業(yè)性采伐。此后，我省木材供應(yīng)方主要為：本土采伐占兩成；東北的龍江、興安嶺兩大森工集團(tuán)供應(yīng)一成左右；其余部分分別從俄羅斯、東南亞和非洲進(jìn)口。 然而，2014年初，東北兩大森工集團(tuán)宣布停止商業(yè)性采伐，四川出現(xiàn)近10%的市場空缺，同時，主要木材出口國先后縮減木材出口配額，并限定出口木材種類，四川供小于求的矛盾越發(fā)突出。天府商品交易所市場部負(fù)責(zé)人彭浩杰透露，今年以來，由于政策性原因，俄羅斯供應(yīng)四川的云杉、冷杉同比分別減少80%、60%。“其實，只要我們的采伐限額使用率高一點，不至于這樣?！笔×謽I(yè)廳資源處調(diào)研員李國明看著統(tǒng)計表很無奈：今年開始，國務(wù)院每年下達(dá)的四川木材采伐限額是1629.6萬立方米，但截至6月20日，各市州上報已用采伐限額為70萬立方米，只占總額的逾4%。李國明估計，年內(nèi)全省實際使用額（采伐量）不足300萬立方米，加上其他分散種植采伐部分，今年四川本土木材供應(yīng)量仍然只占全省需求量的20%。 其實，這并非四川首次出現(xiàn)類似情況。李國明透露，2011年-2015年，我省木材采伐限額使用率最高的一年剛剛達(dá)到 28%，“最低的年份是18%?！? 采伐成本高審批復(fù)雜木材加工企業(yè)或虧本 省林業(yè)廳統(tǒng)計，四川現(xiàn)有人工林530余萬公頃，進(jìn)入可采伐期的約為五分之一，林木資源充足。采伐限額使用率低的原因是什么？ “不是沒樹砍，是不愿意砍。”沐川縣一位要求匿名的木材加工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：沐川木竹資源極其豐富，全縣森林覆蓋超過77.34%。但分散的經(jīng)營方式、居高不下的采伐成本，成為采伐的攔路虎。 在沐川，勞力進(jìn)山采伐木竹日工資為130元-160元，“三個勞動力一天砍8畝左右，算上運輸花銷，砍1畝竹子成本要兩三百元?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人介紹，“按照目前價格，一畝竹材售價不過600元，扣掉采伐、種植成本，搞不好還要虧本。” 而分散的經(jīng)營方式，也讓農(nóng)戶在辦理采伐手續(xù)時缺乏動力，“現(xiàn)在生態(tài)提得很重，地方上對砍樹的審批很嚴(yán)格，手續(xù)也復(fù)雜。”陳云貴坦言，樹木采伐涉及前期勘察、作業(yè)設(shè)計、植被恢復(fù)等多個環(huán)節(jié)，“要10天左右，普通老百姓家能有幾棵樹？時間成本一高，很多人就不愿意申請了。” 規(guī)?；a(chǎn)簡化審批程序盤活林木資源 實際上，人工林的及時采伐更新，本就是林木生長規(guī)律的一部分。“天保工程到現(xiàn)在十八九年了，有的樹都進(jìn)入過熟期了，它們的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益在下滑，應(yīng)該及時采伐更新。”省林科院生態(tài)所所長向成華說，人工林的及時更新既能滿足市場對木材的需求，且對生態(tài)也有助益。 但眼下面臨的困境，該如何破解？“利潤低不代表沒有利潤，是經(jīng)營方式太分散，使得利潤低的弱點被放大了。”省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，林木采伐成本高的現(xiàn)實暫時無法改變，從規(guī)?；a(chǎn)角度著手，更為切實可行。該負(fù)責(zé)人透露，今年，我省將繼續(xù)放開經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證試點范圍，推動集體林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，“鼓勵林地向?qū)：仙?、種植大戶和企業(yè)手中集中?！?而在審批程序簡化上，四川也在探索。李國明介紹，根據(jù)年初省政府下發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于“十三五”期間年森林采伐限額實施意見的通知》，從今年開始，我省將逐步取消采伐作業(yè)區(qū)更新驗收制度；林農(nóng)、專合組織或家庭林場均可申請采伐指標(biāo)，鼓勵同一行政村的采伐指標(biāo)聯(lián)戶使用；允許林農(nóng)拍賣采伐權(quán)，并可自主決定經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、非林地上的用材林的采伐年限和采伐方式?！澳康木褪呛喺艡?quán)，給老百姓松綁。”李國明說。
2020年后我國木材缺口或?qū)⑦_(dá)到5億
我國木材資源越來越少已經(jīng)是一個不爭的事實，就近幾年的情況來看，我國木材缺口正在逐年增加。 據(jù)悉，大商所今日在上海的召開纖維板期貨暨膠合板期貨市場推介會上，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會副會長錢小瑜表示，目前木材使用在各領(lǐng)域的占比為，造紙、家具占33%，建筑裝修占20%左右。 此外，預(yù)計到2015年我國木材缺口將達(dá)2個億，2020年缺口將達(dá)到5個億。
2020年我國木材缺口將達(dá)到5個億
阿思達(dá)克通訊社11月26日訊，大商所今日在上海的召開纖維板期貨暨膠合板期貨市場推介會上，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會副會長錢小瑜表示，目前木材使用在各領(lǐng)域的占比為，造紙、家具占33%，建筑裝修占20%左右。預(yù)計到2015年我國木材缺口將達(dá)2個億，2020年缺口將達(dá)到5個億。
中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會錢小瑜：2015年我國木材缺口將達(dá)2個億
阿思達(dá)克通訊社11月26日訊，大商所今日在上海的召開纖維板期貨暨膠合板期貨市場推介會上，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會副會長錢小瑜表示，目前木材使用在各領(lǐng)域的占比為，造紙、家具占33%，建筑裝修占20%左右。預(yù)計到2015年我國木材缺口將達(dá)2個億，2020年缺口將達(dá)到5個億。
國內(nèi)存巨大木材缺口 中俄林業(yè)合作領(lǐng)域前景廣闊
全球秩序下的同一規(guī)則貿(mào)易，可預(yù)判的原木關(guān)稅下降，國內(nèi)巨大的木材缺口，中俄利益的共同性和需求的互補(bǔ)性……去年底，俄羅斯簽下加入WTO協(xié)議的消息傳來，孫和群異常興奮。對于多年從事中俄林木貿(mào)易的孫和群來說，一直期盼的就是：大家遵守相同的游戲規(guī)則。此前20年，俄原木出口關(guān)稅多次變化?！瓣P(guān)稅、政策的不穩(wěn)定是我們制定計劃、長期發(fā)展的難題。俄羅斯入世，這一問題解決在望。”他說。按照俄羅斯的承諾，入世后俄羅斯將立即降低原木出口關(guān)稅，這對于從事大量原木進(jìn)口的貿(mào)易商，確實是巨大利好，而且利好絕不止這些。全球秩序下的同一規(guī)則，將倒逼俄政府建立開放公平的競爭環(huán)境，執(zhí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”毋庸置疑，俄羅斯加入WTO后，中俄兩國經(jīng)貿(mào)環(huán)境與格局將發(fā)生新的變化,將會減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)，進(jìn)出口貿(mào)易制度會更加規(guī)范化，中俄兩國的國際貿(mào)易成本將大大節(jié)省。而黑龍江和利集團(tuán)董事長、省木材行業(yè)協(xié)會會長孫和群對俄入世最為看重的，絕不只是關(guān)稅降低這么簡單。作為長期從事中俄貿(mào)易的商人，他更渴望的，是貿(mào)易各方執(zhí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”。作為長期致力于中俄經(jīng)濟(jì)合作研究的專家，黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長、省社科院研究員宋魁的觀點可以讓中俄貿(mào)易商們更安心。他認(rèn)為，俄羅斯入世不僅體現(xiàn)為關(guān)稅的調(diào)整，更重要的是將促進(jìn)俄與世貿(mào)成員之間投資和貿(mào)易的便利化。按照世貿(mào)組織規(guī)則，俄將對國內(nèi)的相關(guān)法律進(jìn)行修改，投資環(huán)境、貿(mào)易秩序等都將得到改善。俄羅斯入世，需要遵循的是“全球秩序”，這就客觀上倒逼政府管理部門加快改革進(jìn)程，逐步與國際接軌，建立開放公平的競爭環(huán)境，政策更加透明，立法和行政更加適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則。以原木為例，俄羅斯政府曾計劃從2010年起將原木出口關(guān)稅提高到每立方米50歐元，但2009年，由于俄羅斯申請入世和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因?qū)е露砹_斯木材需求量減少，政府暫停了這一政策。俄羅斯于2011年12月31日前加入世貿(mào)組織，各方普遍認(rèn)為，根據(jù)WTO規(guī)則，這一關(guān)稅將被取消。這顯然對我省進(jìn)口木材等產(chǎn)品有利。“俄羅斯也可能與中國一樣，面臨入世帶來的難題，譬如貿(mào)易壁壘的打破，給每個行業(yè)帶來的沖擊。但中國已經(jīng)做了很好的榜樣，大家遵循統(tǒng)一規(guī)則，肯定利大于弊?！彼慰f。一方面是國內(nèi)嚴(yán)格的森林限伐政策;另一方面是木材加工業(yè)增加值不斷增長，我國木材因此年缺口1到1.5億立方米“因為中國木材缺口巨大，而中國進(jìn)口原木最主要的供應(yīng)地為俄羅斯，所以如果俄羅斯原木出口關(guān)稅下降，將直接觸動中國木材、乃至家具市場的價格變動?！焙邶埥∩缈圃憾砹_斯研究所所長馬友君說。據(jù)了解，我國天然林保護(hù)工程實施近10年來，長江上游、黃河中上游等地區(qū)全面停止商品性采伐，每年少采伐木材約1239萬立方米;東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量也由1853萬立方米調(diào)減至1094萬立方米。而“十二五”期間，我國將實施更為嚴(yán)格的森林限伐政策，限額約27.1億立方米，平均每年采伐限額約為5421萬立方米。此外，2011年1月11日開始實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010-2020年)》，大小興安嶺林區(qū)采伐量將由每年720萬立方米減少到295萬立方米。巨大的木材缺口只能通過進(jìn)口彌補(bǔ)。與此同時，主要原木出口國限制出口則不斷抬高原木價格。我國主要原木進(jìn)口國俄羅斯為鼓勵在境內(nèi)發(fā)展木材加工業(yè)，近年數(shù)次上調(diào)原木出口關(guān)稅;此外，塞拉利昂、加蓬、巴西、馬達(dá)加斯加及東南亞部分國家也相繼出臺一系列禁、限制本國原木出口政策，無疑為國際市場的原木交易雪上加霜。2011年以來，我國木材下游行業(yè)發(fā)展勢頭良好。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年前11個月，我國木材加工制品業(yè)增加值同比增長21.7%;家具制造業(yè)增加值同比增長15.3%;造紙及紙制品業(yè)增加值同比增長15%。下游行業(yè)的需求旺盛使得我國對進(jìn)口原木的依賴程度進(jìn)一步加大。一邊是全國性的禁、限采伐，一邊是木材加工業(yè)的迅猛發(fā)展，使得我國木材供應(yīng)缺口將長期保持在1到1.5億立方米左右。值得注意的是，作為我國原木最大進(jìn)口來源地的俄羅斯已于2011年12月16日正式加入世界貿(mào)易組織。在之前的入世談判中，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部貿(mào)易談判司司長馬克西姆·梅德韋特科夫曾表示，在俄羅斯加入世貿(mào)組織后會立即降低木材出口關(guān)稅。孫和群介紹，因為俄的原木出口關(guān)稅問題，近年他和我國一些木材貿(mào)易商一樣，也曾嘗試從俄羅斯以外的國家進(jìn)口原木。“但是，如果關(guān)稅降下來，俄羅斯還是我們的首選，畢竟俄羅斯遠(yuǎn)東和黑龍江是近鄰，單運輸成本就少了不少。”他說。建設(shè)中俄木材交易中心，開設(shè)公用型保稅倉庫……從省、市政府到貿(mào)易商，都已為俄入世后的中俄木材交易做了充足準(zhǔn)備“可以說，對俄羅斯入世，我們已做足準(zhǔn)備。更重要的是，從省政府、市政府到市發(fā)改委、海關(guān)，各部門為我們這些準(zhǔn)備開足了綠燈，提供了各種支持。因為大家都認(rèn)為，黑龍江對俄木材交易的前景太廣闊了”，中俄木材交易中心總經(jīng)理許洪霞說。為證明自己的說法，她給記者出示了一份去年的相關(guān)報告，上面匯集了多位省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手寫的意見。作為我國重點推進(jìn)的對俄合作項目，去年春天，中俄木材交易中心在賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式投入運營，該項目被納入《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，占地面積約60萬平方米，規(guī)劃了生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、展示交易區(qū)、倉儲區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該交易中心的落成將進(jìn)一步推動我國對俄林業(yè)合作。俄羅斯入世，使這個全國最大的專業(yè)對俄木制品加工生產(chǎn)及銷售基地前景更為光明。目前，已有過百家加工企業(yè)與交易中心簽訂入駐協(xié)議，數(shù)十家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐。今年，該中心還將以哈洽會木材專業(yè)分會場的身份迎接中外客商。不僅如此，前不久，哈爾濱海關(guān)又批復(fù)了中俄木材交易中心有限公司保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫項目行政許可，這標(biāo)志著哈市第一家公用型保稅倉庫可開工建設(shè)。公用型保稅倉庫實際是口岸功能的延伸——由主營倉儲業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，專門向社會提供保稅倉儲服務(wù)。保稅倉庫的啟用，將使中俄木材交易渠道更暢通。從林業(yè)勞務(wù)、林業(yè)科技到木材加工、森林旅游，中俄利益的共同性和需求的互補(bǔ)性，將促成俄入世后雙方更多領(lǐng)域廣泛合作馬友君認(rèn)為，由于中國與俄羅斯在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等方面有很大差異，使中俄林業(yè)合作有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此，俄入世后，雙方林業(yè)合作潛力加大。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，利益的共同性和需求的互補(bǔ)性將進(jìn)一步促進(jìn)資源的合理開發(fā)。孫和群對此表示贊同。他說，以往提合作都是指木材加工業(yè)生產(chǎn)。俄入世后，大家在同一規(guī)則下進(jìn)行林業(yè)合作，領(lǐng)域廣闊得幾乎沒邊兒。因預(yù)測俄入世后，俄政府可能放寬林業(yè)對外合作政策，他目前正在研究發(fā)展其在俄羅斯租用的山林的林下經(jīng)濟(jì)?！翱梢苑N蘑菇，也可以開展森林旅游合作，我們還計劃在俄建立木材加工基地?！彼慰谐龅暮献黝I(lǐng)域則更為理性和清晰。首先，林業(yè)勞務(wù)合作是中俄林業(yè)合作的重要領(lǐng)域之一。近幾年，我省已派出一定數(shù)量的勞動力前往遠(yuǎn)東地區(qū)采伐木材，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。遠(yuǎn)東地區(qū)的勞動力數(shù)量根本不能適應(yīng)該地區(qū)資源開發(fā)的需求，在林業(yè)方面僅遠(yuǎn)東地區(qū)缺員就近百萬，由于人力不足工廠開工率不足60%，是一個巨大的勞務(wù)需求市場。另外，遠(yuǎn)東一些林區(qū)由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，森林資源沒有得到合理開發(fā)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得很重要。與之互補(bǔ)的是，我省林業(yè)基建隊伍基礎(chǔ)雄厚，實力較強(qiáng)。大興安嶺和龍江兩大森工集團(tuán)的基建機(jī)構(gòu)擁有5億元的固定資產(chǎn), 已鍛煉成一支5萬人的集勘測、設(shè)計、施工等專業(yè)于一身的實力較強(qiáng)的行業(yè)隊伍。憑借雄厚的勞務(wù)資源和技術(shù)、設(shè)施優(yōu)勢，隨著遠(yuǎn)東開發(fā)程度的加深和林業(yè)勞務(wù)合作的發(fā)展，我省可與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在林業(yè)種植、養(yǎng)殖，林業(yè)筑路與廠房建筑、林業(yè)機(jī)械維修等多方面進(jìn)行合作。同時，中俄林業(yè)科技方面也具有各自科研優(yōu)勢，合作前景也相當(dāng)廣闊。中俄雙方在森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)方面的合作對于推動兩國林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營和生態(tài)型林業(yè)轉(zhuǎn)變將起到積極的作用。森林旅游合作同樣不能忽視。宋魁介紹，我省同俄羅斯的邊境旅游業(yè)近年來得到了持續(xù)發(fā)展，全省已有多個口岸開展各項旅游業(yè)務(wù)。上月，哈爾濱至符拉迪沃斯托克首個國際旅游專列正式開通。黑龍江省與俄羅斯應(yīng)積極開拓諸如原始森林景觀游、森林探險、森林仿古旅游、森林和野生動物自然保護(hù)區(qū)旅游、高山滑雪、森林觀鳥、林業(yè)科學(xué)考察旅游、森林避暑旅游以及狩豬娛樂等多種形式的森林旅游活動，從而形成具有區(qū)域特色的森林旅游合作?？傊?，俄入世后，在同一規(guī)則下，黑龍江和俄羅斯在林業(yè)上的互補(bǔ)將促成雙方更加完美地共舞，由此受益的可能是每一個中俄百姓。專家和貿(mào)易商在這一點上達(dá)成了共識。
國內(nèi)存巨大木材缺口 中俄林業(yè)合作領(lǐng)域前景廣闊
全球秩序下的同一規(guī)則貿(mào)易，可預(yù)判的原木關(guān)稅下降，國內(nèi)巨大的木材缺口，中俄利益的共同性和需求的互補(bǔ)性……去年底，俄羅斯簽下加入WTO協(xié)議的消息傳來，孫和群異常興奮。對于多年從事中俄林木貿(mào)易的孫和群來說，一直期盼的就是：大家遵守相同的游戲規(guī)則。此前20年，俄原木出口關(guān)稅多次變化?！瓣P(guān)稅、政策的不穩(wěn)定是我們制定計劃、長期發(fā)展的難題。俄羅斯入世，這一問題解決在望?！彼f。按照俄羅斯的承諾，入世后俄羅斯將立即降低原木出口關(guān)稅，這對于從事大量原木進(jìn)口的貿(mào)易商，確實是巨大利好，而且利好絕不止這些。全球秩序下的同一規(guī)則，將倒逼俄政府建立開放公平的競爭環(huán)境，執(zhí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”毋庸置疑，俄羅斯加入WTO后，中俄兩國經(jīng)貿(mào)環(huán)境與格局將發(fā)生新的變化,將會減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)，進(jìn)出口貿(mào)易制度會更加規(guī)范化，中俄兩國的國際貿(mào)易成本將大大節(jié)省。而黑龍江和利集團(tuán)董事長、省木材行業(yè)協(xié)會會長孫和群對俄入世最為看重的，絕不只是關(guān)稅降低這么簡單。作為長期從事中俄貿(mào)易的商人，他更渴望的，是貿(mào)易各方執(zhí)行統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”。作為長期致力于中俄經(jīng)濟(jì)合作研究的專家，黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長、省社科院研究員宋魁的觀點可以讓中俄貿(mào)易商們更安心。他認(rèn)為，俄羅斯入世不僅體現(xiàn)為關(guān)稅的調(diào)整，更重要的是將促進(jìn)俄與世貿(mào)成員之間投資和貿(mào)易的便利化。按照世貿(mào)組織規(guī)則，俄將對國內(nèi)的相關(guān)法律進(jìn)行修改，投資環(huán)境、貿(mào)易秩序等都將得到改善。俄羅斯入世，需要遵循的是“全球秩序”，這就客觀上倒逼政府管理部門加快改革進(jìn)程，逐步與國際接軌，建立開放公平的競爭環(huán)境，政策更加透明，立法和行政更加適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則。以原木為例，俄羅斯政府曾計劃從2010年起將原木出口關(guān)稅提高到每立方米50歐元，但2009年，由于俄羅斯申請入世和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因?qū)е露砹_斯木材需求量減少，政府暫停了這一政策。俄羅斯于2011年12月31日前加入世貿(mào)組織，各方普遍認(rèn)為，根據(jù)WTO規(guī)則，這一關(guān)稅將被取消。這顯然對我省進(jìn)口木材等產(chǎn)品有利?！岸砹_斯也可能與中國一樣，面臨入世帶來的難題，譬如貿(mào)易壁壘的打破，給每個行業(yè)帶來的沖擊。但中國已經(jīng)做了很好的榜樣，大家遵循統(tǒng)一規(guī)則，肯定利大于弊?！彼慰f。一方面是國內(nèi)嚴(yán)格的森林限伐政策;另一方面是木材加工業(yè)增加值不斷增長，我國木材因此年缺口1到1.5億立方米“因為中國木材缺口巨大，而中國進(jìn)口原木最主要的供應(yīng)地為俄羅斯，所以如果俄羅斯原木出口關(guān)稅下降，將直接觸動中國木材、乃至家具市場的價格變動?！焙邶埥∩缈圃憾砹_斯研究所所長馬友君說。據(jù)了解，我國天然林保護(hù)工程實施近10年來，長江上游、黃河中上游等地區(qū)全面停止商品性采伐，每年少采伐木材約1239萬立方米;東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量也由1853萬立方米調(diào)減至1094萬立方米。而“十二五”期間，我國將實施更為嚴(yán)格的森林限伐政策，限額約27.1億立方米，平均每年采伐限額約為5421萬立方米。此外，2011年1月11日開始實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010-2020年)》，大小興安嶺林區(qū)采伐量將由每年720萬立方米減少到295萬立方米。巨大的木材缺口只能通過進(jìn)口彌補(bǔ)。與此同時，主要原木出口國限制出口則不斷抬高原木價格。我國主要原木進(jìn)口國俄羅斯為鼓勵在境內(nèi)發(fā)展木材加工業(yè)，近年數(shù)次上調(diào)原木出口關(guān)稅;此外，塞拉利昂、加蓬、巴西、馬達(dá)加斯加及東南亞部分國家也相繼出臺一系列禁、限制本國原木出口政策，無疑為國際市場的原木交易雪上加霜。2011年以來，我國木材下游行業(yè)發(fā)展勢頭良好。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年前11個月，我國木材加工制品業(yè)增加值同比增長21.7%;家具制造業(yè)增加值同比增長15.3%;造紙及紙制品業(yè)增加值同比增長15%。下游行業(yè)的需求旺盛使得我國對進(jìn)口原木的依賴程度進(jìn)一步加大。一邊是全國性的禁、限采伐，一邊是木材加工業(yè)的迅猛發(fā)展，使得我國木材供應(yīng)缺口將長期保持在1到1.5億立方米左右。值得注意的是，作為我國原木最大進(jìn)口來源地的俄羅斯已于2011年12月16日正式加入世界貿(mào)易組織。在之前的入世談判中，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部貿(mào)易談判司司長馬克西姆·梅德韋特科夫曾表示，在俄羅斯加入世貿(mào)組織后會立即降低木材出口關(guān)稅。孫和群介紹，因為俄的原木出口關(guān)稅問題，近年他和我國一些木材貿(mào)易商一樣，也曾嘗試從俄羅斯以外的國家進(jìn)口原木?！暗?，如果關(guān)稅降下來，俄羅斯還是我們的首選，畢竟俄羅斯遠(yuǎn)東和黑龍江是近鄰，單運輸成本就少了不少。”他說。建設(shè)中俄木材交易中心，開設(shè)公用型保稅倉庫……從省、市政府到貿(mào)易商，都已為俄入世后的中俄木材交易做了充足準(zhǔn)備“可以說，對俄羅斯入世，我們已做足準(zhǔn)備。更重要的是，從省政府、市政府到市發(fā)改委、海關(guān)，各部門為我們這些準(zhǔn)備開足了綠燈，提供了各種支持。因為大家都認(rèn)為，黑龍江對俄木材交易的前景太廣闊了”，中俄木材交易中心總經(jīng)理許洪霞說。為證明自己的說法，她給記者出示了一份去年的相關(guān)報告，上面匯集了多位省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手寫的意見。作為我國重點推進(jìn)的對俄合作項目，去年春天，中俄木材交易中心在賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式投入運營，該項目被納入《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，占地面積約60萬平方米，規(guī)劃了生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、展示交易區(qū)、倉儲區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該交易中心的落成將進(jìn)一步推動我國對俄林業(yè)合作。俄羅斯入世，使這個全國最大的專業(yè)對俄木制品加工生產(chǎn)及銷售基地前景更為光明。目前，已有過百家加工企業(yè)與交易中心簽訂入駐協(xié)議，數(shù)十家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐。今年，該中心還將以哈洽會木材專業(yè)分會場的身份迎接中外客商。不僅如此，前不久，哈爾濱海關(guān)又批復(fù)了中俄木材交易中心有限公司保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫項目行政許可，這標(biāo)志著哈市第一家公用型保稅倉庫可開工建設(shè)。公用型保稅倉庫實際是口岸功能的延伸——由主營倉儲業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)獨立企業(yè)法人經(jīng)營，專門向社會提供保稅倉儲服務(wù)。保稅倉庫的啟用，將使中俄木材交易渠道更暢通。從林業(yè)勞務(wù)、林業(yè)科技到木材加工、森林旅游，中俄利益的共同性和需求的互補(bǔ)性，將促成俄入世后雙方更多領(lǐng)域廣泛合作馬友君認(rèn)為，由于中國與俄羅斯在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等方面有很大差異，使中俄林業(yè)合作有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此，俄入世后，雙方林業(yè)合作潛力加大。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，利益的共同性和需求的互補(bǔ)性將進(jìn)一步促進(jìn)資源的合理開發(fā)。孫和群對此表示贊同。他說，以往提合作都是指木材加工業(yè)生產(chǎn)。俄入世后，大家在同一規(guī)則下進(jìn)行林業(yè)合作，領(lǐng)域廣闊得幾乎沒邊兒。因預(yù)測俄入世后，俄政府可能放寬林業(yè)對外合作政策，他目前正在研究發(fā)展其在俄羅斯租用的山林的林下經(jīng)濟(jì)?！翱梢苑N蘑菇，也可以開展森林旅游合作，我們還計劃在俄建立木材加工基地?！彼慰谐龅暮献黝I(lǐng)域則更為理性和清晰。首先，林業(yè)勞務(wù)合作是中俄林業(yè)合作的重要領(lǐng)域之一。近幾年，我省已派出一定數(shù)量的勞動力前往遠(yuǎn)東地區(qū)采伐木材，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。遠(yuǎn)東地區(qū)的勞動力數(shù)量根本不能適應(yīng)該地區(qū)資源開發(fā)的需求，在林業(yè)方面僅遠(yuǎn)東地區(qū)缺員就近百萬，由于人力不足工廠開工率不足60%，是一個巨大的勞務(wù)需求市場。另外，遠(yuǎn)東一些林區(qū)由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，森林資源沒有得到合理開發(fā)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得很重要。與之互補(bǔ)的是，我省林業(yè)基建隊伍基礎(chǔ)雄厚，實力較強(qiáng)。大興安嶺和龍江兩大森工集團(tuán)的基建機(jī)構(gòu)擁有5億元的固定資產(chǎn), 已鍛煉成一支5萬人的集勘測、設(shè)計、施工等專業(yè)于一身的實力較強(qiáng)的行業(yè)隊伍。憑借雄厚的勞務(wù)資源和技術(shù)、設(shè)施優(yōu)勢，隨著遠(yuǎn)東開發(fā)程度的加深和林業(yè)勞務(wù)合作的發(fā)展，我省可與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在林業(yè)種植、養(yǎng)殖，林業(yè)筑路與廠房建筑、林業(yè)機(jī)械維修等多方面進(jìn)行合作。同時，中俄林業(yè)科技方面也具有各自科研優(yōu)勢，合作前景也相當(dāng)廣闊。中俄雙方在森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)方面的合作對于推動兩國林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營和生態(tài)型林業(yè)轉(zhuǎn)變將起到積極的作用。森林旅游合作同樣不能忽視。宋魁介紹，我省同俄羅斯的邊境旅游業(yè)近年來得到了持續(xù)發(fā)展，全省已有多個口岸開展各項旅游業(yè)務(wù)。上月，哈爾濱至符拉迪沃斯托克首個國際旅游專列正式開通。黑龍江省與俄羅斯應(yīng)積極開拓諸如原始森林景觀游、森林探險、森林仿古旅游、森林和野生動物自然保護(hù)區(qū)旅游、高山滑雪、森林觀鳥、林業(yè)科學(xué)考察旅游、森林避暑旅游以及狩豬娛樂等多種形式的森林旅游活動，從而形成具有區(qū)域特色的森林旅游合作?？傊砣胧篮?，在同一規(guī)則下，黑龍江和俄羅斯在林業(yè)上的互補(bǔ)將促成雙方更加完美地共舞，由此受益的可能是每一個中俄百姓。專家和貿(mào)易商在這一點上達(dá)成了共識。
木材缺口增加 木制品企業(yè)面臨原料壓力
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，木材及其制品的國內(nèi)需求也在迅速增長，人造板、紙漿及紙張消費已居世界第二位，國內(nèi)木材供應(yīng)缺口將長期保持在1-1.5億立方米左右水平。 國家林業(yè)局舉行林地保護(hù)利用規(guī)劃新聞發(fā)布會，由國家林業(yè)局副局長張建龍、國家林業(yè)局森林資源管理司司長汪絢介紹林業(yè)保護(hù)與利用及規(guī)劃等情況。 張建龍在新聞發(fā)布會上援引國家林業(yè)局測算數(shù)據(jù)指出，2007年國內(nèi)林產(chǎn)品折算的木材消費總量達(dá)到約3.71億立方米，但國內(nèi)可供給量只有2.02億立方米，實際消費缺口超過1億立方米。預(yù)計到2020年，中國國內(nèi)的木材消費總量將提高到4.57-4.77億立方米，木材供應(yīng)缺口將長期保持在1-1.5億立方米左右?！ 埥埛Q，“如此巨大的需求缺口，僅依靠進(jìn)口和節(jié)約資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營水平?！弊罱鼑鴦?wù)院審議同意并正式批復(fù)的《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，提出要堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。他透露，國家林業(yè)局近期將建立全國林地分等評級體系;健全征占用林地補(bǔ)償政策，實行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度;修改完善森林植被恢復(fù)費征收管理辦法，根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)、林地區(qū)位和用途等，制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。 國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到1.44萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破700億美元，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。另一方面，近20年來，中國森林面積和蓄積也實現(xiàn)了持續(xù)增長，人工林面積已經(jīng)達(dá)到6169萬公頃，居世界第一位，占全球人工林面積的38%?！ 〉请m然產(chǎn)量巨大，同時需求量也在同步增加。未來隨著不斷的發(fā)展，很可能木材產(chǎn)量不能滿足市場需求，木材供應(yīng)形成缺口，可能會導(dǎo)致木制家具價格的不斷上揚(yáng)。
未來十年木材缺口或?qū)㈤L期保持在1-1.5億立方米[圖]
近20年來中國森林面積和木材的蓄積實現(xiàn)了持續(xù)增長，但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，木材及其制品的國內(nèi)需求也在迅速增長，人造板、紙漿及紙張消費已居世界第二位，國內(nèi)木材供應(yīng)缺口將長期保持在1-1.5億立方米左右水平。國家林業(yè)局舉行林地保護(hù)利用規(guī)劃新聞發(fā)布會，由國家林業(yè)局副局長張建龍、國家林業(yè)局森林資源管理司司長汪絢介紹林業(yè)保護(hù)與利用及規(guī)劃等情況?！ 埥堅谛侣劙l(fā)布會上援引國家林業(yè)局測算數(shù)據(jù)指出，2007年國內(nèi)林產(chǎn)品折算的木材消費總量達(dá)到約3.71億立方米，但國內(nèi)可供給量只有2.02億立方米，實際消費缺口超過1億立方米。預(yù)計到2020年，中國國內(nèi)的木材消費總量將提高到4.57-4.77億立方米，木材供應(yīng)缺口將長期保持在1-1.5億立方米左右?！ 埥埛Q，“如此巨大的需求缺口，僅依靠進(jìn)口和節(jié)約資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營水平?！弊罱鼑鴦?wù)院審議同意并正式批復(fù)的《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，提出要堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。他透露，國家林業(yè)局近期將建立全國林地分等評級體系;健全征占用林地補(bǔ)償政策，實行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度;修改完善森林植被恢復(fù)費征收管理辦法，根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)、林地區(qū)位和用途等，制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)?！ 伊謽I(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到1.44萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破700億美元，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。另一方面，近20年來，中國森林面積和蓄積也實現(xiàn)了持續(xù)增長，人工林面積已經(jīng)達(dá)到6169萬公頃，居世界第一位，占全球人工林面積的38%?！ 〉请m然產(chǎn)量巨大，同時需求量也在同步增加。未來隨著不斷的發(fā)展，很可能木材產(chǎn)量不能滿足市場需求，木材供應(yīng)形成缺口，可能會導(dǎo)致木制家具價格的不斷上揚(yáng)。
