本溪縣林場木材招標拍賣
日前，記者從本溪滿族自治縣林業(yè)局了解到，該縣國有林場改變過去多年來的傳統(tǒng)木材銷售方式，采取銷售窗口對外的做法，實行社會公開招標拍賣，增加透明度，使木材銷售收入得以大幅度提高。據介紹，該縣連山關林場從去年到現(xiàn)在連續(xù)4次成功舉辦木材招標拍賣會，共銷售木材2500立方米，增加收入約7萬元。其中，僅在今年8月份的一次木材招標拍賣會上，480立方米木材競價銷售收入就比以往多收入近兩萬元。 自遼東地區(qū)實施天然林保護工程以來，使得人工林的采伐量較過去大大減少，以采伐木材為主要收入途徑的林區(qū)面臨的課題日益嚴峻。從去年開始，本溪滿族自治縣林業(yè)局對10個國有林場的木材銷售開始進行市場運作，探索新的木材銷售方式。近一年多來，該縣每年都要組織各林場舉行木材銷售公開招標會，通過網絡、報紙等媒介途徑發(fā)布招標信息，吸引周邊地區(qū)以及外省的數(shù)十家買主前來投標。每次招標會現(xiàn)場都十分火爆，買家滿意，賣家高興。 本溪滿族自治縣計劃繼續(xù)拓寬銷售渠道，完善銷售機制，使有限的森林資源實現(xiàn)經濟效益最大化。
原山林場“四觀”思維謀發(fā)展
山東省原山國有林場,論規(guī)模在全國就是一個小林場。但是,原山林場經濟效益和社會效益出奇的好。原山人用了10年時間,創(chuàng)出一個集林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)、物流業(yè)等多種產業(yè)于一身、年總收入過億元的企業(yè)集團,跨進全國國有林場先進行列。 去年9月,溫家寶總理對原山林場的改革曾批示說,山東原山林場的改革值得重視,國家林業(yè)局可派人調查研究,總結經驗。供其他國有林場改革借鑒。 原山以改革促發(fā)展,靠的是科學明晰的發(fā)展思路。原山林場場長孫建博將這個發(fā)展思路總結歸納為“四觀”。 生態(tài)觀:退就是進 10年前,為讓職工吃上飯,原山林場每年采伐木材100多立方米,但情況并不樂觀,林場仍背負著4000萬元的欠賬包袱。 1996年12月,孫建博擔任場長。翌年,林場果斷停止商業(yè)性采伐。孫建博說,森林資源是我們的立場之本,生存之本,發(fā)展之本。保護好這片森林生態(tài)是我們應該對全市人民作出的承諾。 但停止商業(yè)性采伐,職工沒有了生活來源怎么辦。依托林場緊鄰城市的優(yōu)勢,孫建博帶領林場職工新建了印刷廠、酒廠、刀具廠、食品廠等。由于這些項目契合市場需求,每年盈利達到1000余萬元。 有了錢,林場每年從這些項目收入中拿出400萬元投入到林業(yè)建設與保護中。10年來,原山林場在荒山禿嶺植樹造林,新增綠化面積1萬多畝,等于多出半個多林場。同時,他們投入300萬元新上了現(xiàn)代化的森林火災監(jiān)控系統(tǒng),建立了專業(yè)化的防火隊伍。目前,林場森林覆蓋率達到91%,還帶動輻射周邊地區(qū)綠化面積的擴大。森林資源的增加,生態(tài)狀況的好轉,為林場今后的發(fā)展打下了基礎。 發(fā)展觀:慢就是快 招商引資,最無奈的是無“商”可招,無“資”可引。但投資商來了與你合作,一年能讓你受益上千萬元,相信沒有人會拒絕。但對這樣的機遇,孫建博有時會斷然拒絕,而且還不只一次。這是為什么? 林場有一個1200畝的苗圃,每年收入不到100萬元。一家化工企業(yè)看好了這塊地,愿以每年1000萬元租賃其中的400畝地;還有幾家企業(yè)表示愿意與林場合作開采石材;也有的企業(yè)想與林場共同在山上開發(fā)房地產項目。 對這些見效快、回報高的項目,孫建博一概拒絕。他說,原山所追求的是可持續(xù)發(fā)展,新上項目必須與污染“絕緣”。如果經濟發(fā)展影響了生態(tài)保護,寧愿發(fā)展慢一點。 旅游業(yè)是一個投資大、見效慢的產業(yè),但孫建博對此情有獨鐘。1998年冬,他請來高水平的旅游設計專家、策劃公司對原山的森林休閑旅游業(yè)進行總體規(guī)劃設計開發(fā)。半年后,原山建成了擁有100多種娛樂設施的山東省首家森林樂園。1999年6月1日一開業(yè),游客紛至沓來。原山從旅游開發(fā)中掘到了第一桶金。 從上保齡球館、建卡丁車場、修滑草場,到建民俗風情園、恐龍谷、石海棧橋等上百個景點;從修復改建齊魯古戰(zhàn)場遺址、玉皇宮、呂祖廟、顏靈塔、石刻大觀園等,到建起兩處三星級旅游賓館,原山的旅游產品幾乎開發(fā)一個,成功一個。旅游業(yè)帶動了整個原山的發(fā)展。到原山旅游的游客,吃的是“原山菜”、“原山食品”,喝的是“原山純凈水”、“原山酒”、“原山牛奶”,每年光這些就為原山增加近千萬元的收入。 如今,每年到原山旅游的游客達80萬人次,綜合收入3500萬元。 經營觀:“傻”就是精 原山一年四季游客不斷,黃金周期間游客更是踏破原山的門檻。有業(yè)內專家說,原山沒有名山大川,旅游毫無優(yōu)勢可言,但原山旅游卻搞得如此旺熱。孫建博說,原山旅游熱旺的奇跡是靠誠實經營換來的。 原山旅游熱起來,每天都有眾多的出租車接送游客。原山人厚待出租車司機,把他們當做朋友對待。在孫建博眼里,朋友的“朋”字有兩個“月”組成,是平等互助的,我中有你,你中有我,原山的旅游搞上去了,雖出租車司機也受益,但出租車司機對原山也是幫了大忙的。 2003年“非典”襲來,原山旅游業(yè)遭受重創(chuàng),經濟損失500萬元。但孫建博在此困難時期想得最多的是旅行社的利益。他為每家旅行社送去3000元“慰問金”。有人不理解:“建博,你是不是被‘非典’搞傻了,自身都難保,還想著他人?”孫建博卻說,原山的事業(yè),離不開旅行社和社會各界的扶助。成了要“實”,敗了也要“實”,何況先前和旅行社還有合約呢。 孫建博所說的“實”,是指誠實、實在。你實在了,人家才會與你實實在在打交道。 原山陶瓷經營公司的前身是一家僅60人的小陶瓷批發(fā)部。有次開陶瓷訂貨會,全國各地一下來了3000多客商。當?shù)仄髽I(yè)參會負責人嚇了一跳,不知孫建博從哪兒請來這么多“財神爺”。參會的客商說:“俺都是沖著孫建博為人實在才來的?！蹦且淮斡嗀洉蜕膛c原山簽下上千萬元訂單。 在市場經濟中,誠信也是生產力。這幾年,原山品牌系列產品多數(shù)都得到了市場認可,從原山陶瓷到原山印刷,從原山旅游到原山餐飲,從原山食品到原山物流……“原山誠信”品牌贏得了消費者的信任。 歷史觀:“虛”就是“實” 在多變的市場經濟環(huán)境中,經營決策失誤總是難免的,可怕的是不敢正視失誤,甚至回避失誤。 前幾年,原山酒廠開局良好,效益看漲,于是開始大規(guī)模擴產。孰料市場突變,酒水市場蕭條,產品嚴重滯銷積壓,資金斷鏈。分析眾多緣由,歸結為一句話:經營決策失誤。 論經營規(guī)模,原山酒廠無法與老牌酒廠抗衡;看消費趨向,原山酒廠產品要占據市場潮頭,也非一日之功。酒廠的出路在哪里?優(yōu)勢在何方?經過深入考察,原山酒廠把優(yōu)勢定位在上萬畝的野生草籽綠色健康的釀酒原料上。經過專家研制,以野生草籽為原料的原山酒,一上市就迅速打開市場,銷量驟增。 原山酒廠經調整扭轉了敗局,但酒廠先前決策失誤的案例還是寫進了即將出版的《原山林場志》。 正視歷史,還原歷史,讓原山林場務林人艱苦奮斗的精神成為當今原山人奮力進取的精神基石,也讓原山人記住林場歷史上的決策失誤。這看起來是“虛”,實際上是“實”。孫建博說,為原山作過貢獻的每個務林人都要寫進《原山林場志》,原山林場在經濟發(fā)展中的每一次決策失誤也要寫進去。這些都是原山林場寶貴的精神財富。
林業(yè)局：中國正醞釀對國有林場進行全面改革
新華社北京８月１５日電（記者董峻 姜雪麗）中國國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯１５日說，中國４４６６個國有林場正在醞釀全面改革，其核心是將國有林場按生態(tài)公益型和商品型進行分類經營。 曹清堯１５日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，林權制度是林業(yè)各項政策的核心，林權制度改革是釋放林業(yè)生產力的重要源泉。林權制度改革包括國有林區(qū)林權制度改革、國有林場林權制度改革和集體林林權制度改革。 ６月１６日，國家林業(yè)局已正式批復了黑龍江伊春國有林區(qū)改革方案，這標志著中國國有林區(qū)林權制度改革試點工作正式啟動。試點的主要內容是，對淺山區(qū)林農交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經營；對大面積、集中連片的公益林和商品林，由伊春林業(yè)管理局依法加強經營管理。 曹清堯表示，集體林權制度改革主要是通過明晰產權、放活經營、減輕稅費、規(guī)范流轉、綜合配套改革，建立起“產權歸屬明確、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的集體林業(yè)經營管理機制。（完）
廣西擬建大型林業(yè)集團 將由１３家區(qū)直林場組成
廣西新聞網-南國早報南寧訊（記者唐湘屏）造林樹種呈現(xiàn)多樣化趨勢，擬建大型林業(yè)集團，加快引進大型木材經營集散中心……在８月９～１０日召開的全區(qū)上半年林業(yè)工作匯報會上，廣西各級林業(yè)部門相關領導匯聚一堂，總結全區(qū)上半年林業(yè)工作，并為下半年林業(yè)工作“把脈”。今年上半年廣西的林業(yè)生產取得了較大成績。非公有制造林比例占造林面積的８０％以上。并且造林樹種呈現(xiàn)多樣化的新趨勢，由過去以桉樹造林為主，轉變?yōu)殍?、松、杉、油茶、香椿、任豆等多樹種齊發(fā)展，特別是松、杉出現(xiàn)了近年少有的苗木供不應求、價格上漲現(xiàn)象。 林業(yè)系統(tǒng)擬將１３家區(qū)直林場組建成大型林業(yè)集團，自治區(qū)林業(yè)局成立了集團籌建機構，開展國有林場改革調研，制定組建方案。廣西是較大的原料林基地，匯報會提出，引進大型木材經營集散中心要作為緊迫任務來抓。各個縣要依托縣域經濟，把木材集散中心搞起來，引進木材加工業(yè)，這將大大有利于廣西林業(yè)產值的提高。
五星嶺林場做大速生豐產林“蛋糕”
近年來，雙牌縣五星嶺林場立足本地豐富的山地資源和森林資源，啟動以１０萬畝速生豐產林中５萬畝杉木大徑材為機身，１萬畝珍稀樹種和１萬畝特種水果、０．５萬畝中草藥材為機翼，以發(fā)展職工主觀能動作用為原動力，推動林場這架巨型飛機騰飛。 為將山區(qū)劣勢轉變?yōu)樯絽^(qū)優(yōu)勢，林場領導班子制定了“調優(yōu)林業(yè)結構，做大豐產林業(yè)，實現(xiàn)跳躍發(fā)展”的思路，以杉木大徑材為龍頭，珍稀中草藥材和特種水果、珍稀綠化林木為主動力，迅速提升森林資源和經濟效益。去年人工培育成功的紅豆杉項目也將成為林場的一個重要經濟增長點，現(xiàn)已完成育苗５０畝，規(guī)劃推廣３０００畝。３至５年后每株可創(chuàng)收５０元，每畝產值３萬元以上，總產值近億元。此外，１萬畝珍稀林木紅楓、２０００畝特種藥材羅漢果、３０００畝特種水果綠脆桃也將產生巨大的經濟效益。５年后，林場林木資產可突破２０個億。在速生豐產林建設的巨大推動下，林場財源不斷壯大，林場經濟快速增長。
合肥專員辦對國有林場商品林采伐銷售管理情況進行調研
為加強林木采伐管理檢查監(jiān)督，探索在社會主義市場經濟中如何實現(xiàn)商品林經濟效益最大化的有效途徑,近日，合肥專員辦會同安徽省林業(yè)廳對安徽省全椒縣國有林場商品用材林采伐銷售管理改革情況進行調研。 全椒縣是安徽省國有林場比較集中的縣，全縣五個國有林場總經營面積20.9萬畝，有林地面積20.2萬畝，活立木總蓄積量70.3萬立方米，林業(yè)年總產值3830萬元。多年來，林場的主要經濟來源是木材銷售收入，商品用材林采伐銷售主要以林場自采自銷方式為主，環(huán)節(jié)多，成本高，難免存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，木材銷售價格有一定的隨意性，造成利潤低、成本高，群眾意見大。為規(guī)范國有林場商品林采伐銷售管理，實現(xiàn)商品林經濟效益最大化，深化國有林場改革，全椒縣林業(yè)主管部門在安徽省林業(yè)廳的支持下，于2005年在全省率先開展了國有林場商品用材林活立木采伐銷售向社會公開招投標，通過此項改革，杜絕了采伐銷售過程中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，顯著地增加了國有林場的經濟收入，還清了多年的債務，并全部解決了在職及離退休職工的養(yǎng)老保險問題。激發(fā)了職工愛場敬業(yè)的熱情，對林場的未來發(fā)展充滿信心。調研組還實地察看了已經實行商品用材林活立木采伐銷售招投標的采伐跡地更新情況，對國有林場商品用材林活立木采伐銷售向社會公開招投標的管理辦法給予了充分肯定，并要求縣林業(yè)主管部門和國有林場認真總結經驗，進一步完善管理辦法和措施，處理好保護森林資源與促進林場增收的關系，加強后備資源培育，努力提高森林資源質量，為全省國有林場脫困振興，打贏“相持階段”攻堅戰(zhàn)，探索出一條新路子。
100多家浙企投資俄能源資源業(yè) 大手筆拿下俄林場
浙江新洲集團董事長傅建中這幾天又踏上了俄羅斯的土地。位于杭州中大廣場的辦公樓里，該公司的員工正在忙著上月剛簽下的俄羅斯項目相關事宜，辦公室的工作人員告訴記者，傅董此次俄羅斯之行，仍然是尋找一片可供采伐的森林資源，他還把眼光瞄準了俄羅斯的煤炭、鐵礦等礦產資源。而如今，像傅建中這樣對俄羅斯豐富的自然資源頗感興趣的浙商越來越多，能源缺乏、資金急需新的出口、產業(yè)轉移尋求新空間……就在近日，浙江民資紛紛邁出對俄投資的腳步?！ 〈笫止P拿下俄羅斯林場 “去年公司曾嘗試在俄羅斯砍伐了1萬立方米木材，主要運往浙江，結果是供不應求?！睂Υ?，新洲的員工們還記憶猶新。 6月上旬，傅建中這位剛剛晉級的浙江“森林大王”，在俄羅斯圣彼得堡市舉行的“第二屆中俄投資促進會議”上，正式簽下了該集團在俄羅斯投資開發(fā)的“森林采伐及木材加工項目”。按照協(xié)議，新洲集團將獲得俄羅斯一面積為24萬公頃的林場25年采伐權?！ 《轮藜瘓F的這個項目可以說是浙江企業(yè)“近年來第一次在俄羅斯投資的大型項目”，據了解，這個項目位于俄羅斯哈巴羅夫斯克州拉左區(qū)木興林場，總面積24萬公頃，經營區(qū)面積16.4萬公頃，可采蓄積總量1784萬立方米。而日后砍伐的木材和生產的紙漿將經由太倉港和寧波港，主要銷往華東地區(qū)?！ ≠I下南美原始森林又想買俄羅斯森林 此前，因為是第一個買下巴西原始森林的中國人而名聲大震的溫州商人盧偉光，也將目標投向俄羅斯，那里森林資源豐富。他說，今年企業(yè)計劃投入4000萬元到俄羅斯采購?，F(xiàn)在，企業(yè)正在爭取盡快融入俄羅斯，為將來在俄羅斯購買森林資源奠定基礎。 去年4月，他曾一口氣買下了亞馬遜河旁150平方公里的原始森林，11月再次收購850平方公里原始森林，1000平方公里的總面積幾乎相當于上海的崇明島?！ ∪缃裾闵掏顿Y俄羅斯熱漸漸升溫，在中國實木地板第一品牌安信地板總裁盧偉光看來，俄羅斯對他來說最大的吸引力是，東部西伯利亞和遠東地區(qū)的豐富資源及其經濟價值。因為以森林為例，俄羅斯的森林資源面積占全世界的30%~40%，而遠東地區(qū)又占俄森林資源的60%?！ ?00多家浙企爭相看中俄羅斯資源 浙江是資源小省，目前一次能源消費的95%以上需靠省外調入。以林業(yè)資源為例，根據浙江省森林資源監(jiān)測中心的統(tǒng)計，全省以生產木材為主要目的的用材林蓄積量為9239多萬立方米。新洲集團在俄羅斯的項目可采蓄積總量就達到了整個浙江省用材林蓄積量的1/5?！ 「鶕⊥饨涃Q廳對浙江境外投資創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調查分析，進行境外資源開發(fā)已成為目前浙江境外投資五種主要投資形式之一。其中，重點是漁業(yè)、林業(yè)和農業(yè)。在“新洲”之前，浙江金鶴置業(yè)有限公司就已經在俄羅斯進行森林項目開發(fā)?！ √幵凇百Y源小省”，加之近年來缺電缺煤缺能源的形勢，俄羅斯豐富的石油、森林、良田等自然資源顯然引發(fā)了活躍的浙江民資的興趣，加之去年10月，《中俄睦鄰友好合作條約》實施綱要對兩國各領域的合作作出了總體規(guī)劃，更讓嗅覺敏銳的浙商將觸角伸向俄羅斯去捕捉商機。據統(tǒng)計，去年1-10月，浙江與俄羅斯貿易額超過2003年全年，達到12億美元，同比增長28%。浙江省外經貿廳發(fā)布的數(shù)據顯示，截至今年5月底，浙江經核準在俄羅斯投資的企業(yè)共114家，中方投資總額1951萬美元，主要涉及森林開發(fā)、礦產資源開發(fā)、化工等行業(yè)，俄羅斯已成浙江民企從事資源性開發(fā)的主要國家?！ ≌M團探路俄羅斯 今年起，浙江的企業(yè)家更是由政府組團，或由協(xié)會牽線頻頻借道黑龍江，探路俄羅斯。前不久，浦江有6家企業(yè)預定了鄂木斯克中國龍市場的20多個攤位，浦江外經貿局副局長徐國政介紹，這次在經營范圍上，浦江人從以前的服裝、紡織品生意擴大到了建材五金等，除此之外，當?shù)厣倘送顿Y俄羅斯也不僅局限在貿易上，一些浦江人已在俄羅斯辦磚瓦廠、膠帶紙廠等，進行資源開發(fā)。眼下，俄羅斯“質優(yōu)價廉”的耕地資源又成為了新目標，“每畝良田年租賃費只要5元”，屆時政府將盡力幫助浦江商人去俄羅斯投資農田。
尤溪縣個私林場綠意盎然
尤溪縣林農謝紹棋的三車林場新發(fā)展木荷3100多畝，詹明克的創(chuàng)興林場有限公司3000畝桉樹同樣綠意盎然……尤溪縣優(yōu)化林業(yè)所有制結構，激活民間資本，引導個體業(yè)主、林農發(fā)展個私林場，目前全縣已有14家，面積達14.8萬畝，占全縣商品林面積5.8%%。尤溪縣通過林權制度改革，激活了社會資本投資林業(yè)的潛力，進一步落實山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，做到“耕者有其山”，扶持非公有制林業(yè)發(fā)展，鼓勵經營主體成分多樣化，促使林農把山當田耕，把更多精力、財力投到種林管林上，加快個私造林發(fā)展；并出臺《林木林地抵押管理辦法》，成立森林資源評估中心和森信擔保有限公司，解決林業(yè)產業(yè)發(fā)展資金“瓶頸”問題，鼓勵個人、企業(yè)或其他經濟組織跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)通過各種形式投資造林和從事林業(yè)經營管理，創(chuàng)辦非公有制林場。自2003年4月成立全省第一家非公有制林場“尤溪縣西城鎮(zhèn)三車林場”以來，已吸引7000萬民間資金投入發(fā)展非公有制林場，到目前全縣14家非公有制林場，1.5萬畝以上的有5家。這個縣還著眼于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引導個私林場主摸索市場化管理機制、走林業(yè)基地和加工、銷售一體化路子，促進林業(yè)產業(yè)化發(fā)展、提高林業(yè)經營效益。這個縣在全省成立首家民間護林聯(lián)防協(xié)會，并成立個私防火協(xié)會，下設油鋸專業(yè)隊11支，組織8支快速撲火隊，在非公有制林場的森林資源管護、特別是防火防盜和防治病蟲害發(fā)揮了作用。目前，有7家非公有制林場具備人造板和林產品加工能力，安排勞動力近500人。
北京市西山林場布置冬季蟲情調查
針對2004年西山林區(qū)林木病蟲害發(fā)生及危害的情況，西山林場近日召開病蟲害防治工作會，布置了冬季蟲情調查工作，要求下屬7個分場技術人員充分認識林木病蟲害防治工作的重要性、長期性、隱蔽性和可預測性，結合今年暖冬的形勢，深入調查每一個樹種，每一片林分，查清害蟲種類和越冬蟲口基數(shù)，加強蟲情監(jiān)測，適時開展蟲情測報，為進一步防治打好基礎，確保西山森林的健康與穩(wěn)定。
為國有林場騰飛插上翅膀——對我市國有林場情況的調查
2003年6月25日，中共中央、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出要重視和加強國有林場建設工作。中央領導還就解決國有林場問題作了重要批示。為了貫徹落實《決定》和批示精神，近日，省政府和省林業(yè)局領導來我市就國有林場情況進行了專題調研，初步了解了國有林場的基本情況及存在問題。基本情況 我市現(xiàn)有國有林場5個，即盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤林柴場、洪澤紅旗林牧場、金湖縣林場(其中金湖縣林場已劃歸金湖縣農業(yè)資源開發(fā)局管理，洪澤紅旗林牧場已劃歸洪澤縣農業(yè)資源開發(fā)局)。長期以來，國有林場在林業(yè)資源培育和保護、林木新品種引進、新技術推廣等方面發(fā)揮了重大作用。近年來，國有林場積極實施分類經營，深化內部改革，取得了一定的成效。 實施分類經營，轉變管理體制。近年來，國有林場按照商品林管活、生態(tài)林管死的原則，積極實施分類經營，盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤縣林柴場共有土地面積17.7萬畝，2001年實施森林分類經營區(qū)劃，劃定生態(tài)公益林面積13.8萬畝。生態(tài)林面積占總面積的77.9％，其余為經濟林、苗圃和養(yǎng)殖水面。劃為生態(tài)林的，一律不許采伐；劃為商品林的，按照“誰投資，誰經營，誰收益”的原則，采取靈活機制，充分調動了經營者的積極性?！ ∩罨瘍炔扛母?，活化經營機制。在實施分類經營的同時，積極深化內部改革，如洪澤縣林柴場從1995年開始，著重在用人制度上實行改革，將原來36個場部管理干部精簡到13人，管理人員的應發(fā)工資，全部作為檔案工資，每年調資、增資手續(xù)照辦，待調出或退休后執(zhí)行?，F(xiàn)行月工資中扣留30％與效益和工作實績掛鉤，年終按分值兌現(xiàn)。實施這項改革，每年可減少行政管理費用27萬元。在精簡人員的同時，還實行財務統(tǒng)管，一支筆審批。1995年以前，4個分場場長都有審批權，亂支濫用十分嚴重，現(xiàn)在，只設總場一本賬，分場收支全部由總場直管，所有票據，經3人證明后由“一把手”審核批報，此舉年減少財務支出15萬元以上。盱眙林場根據縣區(qū)劃調整的需要，按照屬地管理的原則，將其下屬的7個分場劃歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，盱眙林柴場也實行屬地管理，林柴場的人財物歸盱城鎮(zhèn)管理?！ ∫揽宽椖繋?，促進經濟發(fā)展。近幾年來，省有關部門和地方政府給予國有林場大力扶持，共投入資金269萬元，其中洪澤林柴場獲得省計經財扶助灘涂通電經費147萬元，扶貧資金12萬元，其他林業(yè)造林、濕地開發(fā)等資金40萬元。盱眙林場獲得扶貧資金70萬元。項目資金的注入，為林場的健康發(fā)展增加了活力，取得了成效。如洪澤縣林柴場引進資金后，湖灘通上電，道路得到治理，投資環(huán)境優(yōu)化，現(xiàn)已引進天津、山東、安徽及本省等省市10多個水產養(yǎng)殖、林地開發(fā)商來場經營，為本場年增加20多萬元承包金收入。爭取的造林經費，已初步建成淮河流域新品種柳樹基地。盱眙林場2001年省扶貧資金220萬元用于該場扶持養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展良種苗圃和建國槐林，為林場的經濟發(fā)展增添了后勁。2002年省扶貧資金50萬元用于建兩條道路7.5公里，大口井和深水井20口，草改瓦100間。存在問題 我市國有林場雖然通過實施分類經營、深化內部改革及項目帶動取得了一定的成效，然而，國有林場仍存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面。 1、林場效益低下。由于我市現(xiàn)有國有林場生態(tài)公益林面積占林場總面積的779％，而公益林補助資金卻很少，2002—2003年，盱眙林場僅獲得生態(tài)補償金59萬元。林場的經濟收入主要靠小部分經濟林、苗圃和水面養(yǎng)殖來維持，造成林場職工收入低下，且不利于現(xiàn)有公益林的生長和管護。如盱眙林場是我省最大的國有林場，生態(tài)公益林面積為11.9萬畝，占林場總面積的82.6％，而公益林補償金很少，只有社會效益和生態(tài)效益，經濟效益極其低下。2000年以前離退休職工月收入僅35元，后來在省政府的大力支持下，月收入調到125元，此項政策僅惠及到2003年底以前退休的人員?，F(xiàn)在職工人無工資收入，僅靠林地間種解決生存問題。盱眙林柴場年收入90萬元，主要是賣蘆葦和承包金收入。而該場年支出需100多萬元，虧空達10多萬元。職工工資僅離退休干部按國標發(fā)放，在崗職工僅為1993年工資標準的70％(每人月工資180元左右)?，F(xiàn)有1.4萬畝生態(tài)林，卻從未獲得過生態(tài)效益補償金，而公益林的保護和培育全部由林柴場承擔，每年護林費10多萬元，地方政府也無資金投入。2、職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險滯后。目前，盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤林柴場三個國有林場共有職工2575人。由于我市的國有場圃入不敷出，職工的社會保險相當滯后，只有洪澤林柴場95人參加了養(yǎng)老保險，30人參加醫(yī)療保險，參加農村合作醫(yī)療保險1833人。盱眙林場和盱眙林柴場職工根據盱眙縣有關規(guī)定，盱眙林場僅有總場機關的20多人隨縣林業(yè)局參加了醫(yī)療保險，各分場70％職工參加了農村大病合作醫(yī)療，其余均未參加任何保險。由于林場職工人數(shù)多，審批工人勞動關系是勞動和社會保障局，調資是人事局，造成勞動和社會保障局不問，人事局不管，加之資金短缺，無一人參加養(yǎng)老保險。洪澤縣林柴場雖然全場職工靠籌收承包金參加了養(yǎng)老保險，但醫(yī)療保險未能參加，僅離休人員醫(yī)療費用按實報銷，退休人員按70％報銷，在職人員的醫(yī)療費用均自理，職工若患大病、重病，僅采取適當補助的辦法予以解決，造成人心不穩(wěn)，職工多有后顧之憂?！ ?、林場屬地管理弊端多。盱眙林場的7個分場、林柴場屬地管理后，林業(yè)技術人員經常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽去搞協(xié)稅、計劃生育等事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)也不像過去林業(yè)主管局那么重視，不開會、不布置、不檢查。另外，屬地管理后，林場職工的工資未能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一起及時調整，而且林場的教師工資仍要林場自身承擔，而不是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師一道納入財政發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因自身財力不足，也無力扶持林業(yè)，影響了林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建議 根據我市國有林場的現(xiàn)狀，針對存在的突出問題，特提出如下建議： 1、嚴格按照政策規(guī)定，兌現(xiàn)生態(tài)效益補償金。生態(tài)公益林的價值主要體現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益，是國有林場生存的基礎。中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的規(guī)定》明確指出，要深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔，納入財政預算。要逐步建立和完善多層次的公益林生態(tài)效益補償制度，以保護生態(tài)公益林，調動經營者積極性，從根本上解決國有林場的出路?！ ?、加大項目扶持力度。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，國家高度重視和加強林業(yè)工作，提出在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位。因此，今后，國家對林業(yè)的投入將大幅度增長，而項目是國家扶持的重要載體，國有林場的生命線，是讓林場走出困境、再振雄風的強大動力。建議今后國家、省在國債項目、小型公益林項目及其它項目方面要向林場傾斜，為國有林場騰飛插上翅膀?！ ?、制訂優(yōu)惠政策。一是放寬林木采伐限額管理，將生態(tài)林和商品林相分離，實行分類經營、分類管理。對商品林，經營完全放開，允許林木經營者自由采伐，自由轉讓；對生態(tài)公益林，允許進行間伐和更新采伐。二是減輕林業(yè)稅費負擔政策?！ ?、理順管理體制。鑒于盱眙林場、林柴場屬地管理存在的一些弊端，從長遠觀點出發(fā)，本著有利于林業(yè)發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定，有利于提高林業(yè)職工的生活水平的原則，建議將其重新理順關系，歸口管理?！ ?、切實關心林場職工的社會保障。為調動廣大職工的生產積極性，穩(wěn)定社會，穩(wěn)定人心，應為林場的廣大職工解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，消除他們的后顧之憂。
