福建政和縣國有森工企業(yè)“陽光”轉(zhuǎn)讓木材多方受益
政和縣國有森工企業(yè)以指導(dǎo)價(jià)賣木材多年，今年開始實(shí)行的招投標(biāo)，終結(jié)了指導(dǎo)價(jià)20年的“壟斷”。8月6日，政和縣舉行今年以來的第18場國有森工企業(yè)木材轉(zhuǎn)讓招標(biāo)會。 當(dāng)日上午9點(diǎn)多，多名閩北地區(qū)和浙江省的木材采購商陸續(xù)來到縣林業(yè)局招標(biāo)辦，他們交了10萬元報(bào)名費(fèi)后參與投標(biāo)。與此同時(shí)，縣林業(yè)局招標(biāo)辦工作人員正通過電話、網(wǎng)絡(luò)了解當(dāng)日浙江省江山、溫州、杭州等地大型木材集散地的木材市場行情，定出了這次“拍賣”杉木的標(biāo)底價(jià)——每立方米1090元。招標(biāo)辦都是在投標(biāo)之前半小時(shí)才定下標(biāo)底價(jià)，以防止過早泄露標(biāo)底價(jià)而造成串標(biāo)可能。 十時(shí)整，一切準(zhǔn)備妥當(dāng)后，進(jìn)行投標(biāo)?！?號120，2號40，3號30……1號中標(biāo)！”政和縣三豐木業(yè)公司代表范先生以高出標(biāo)底價(jià)120元中標(biāo)，當(dāng)場以每立方米1210元的價(jià)格簽下了650立方米杉木轉(zhuǎn)讓合同，隨即交付了20萬元交易訂金。 為何要采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓國有和集體所有制企事業(yè)單位木材？ 筆者在現(xiàn)場向縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)了解到，政和縣國有（含集體）森工企業(yè)自1990年以來，木材銷售一直以定指導(dǎo)價(jià)（最低限價(jià)）方式轉(zhuǎn)讓，指導(dǎo)價(jià)由縣林業(yè)局價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組參照周邊縣、市木材行情而定，指導(dǎo)價(jià)定下后，木材就以大于或等于指導(dǎo)價(jià)由森工企業(yè)自行轉(zhuǎn)讓。林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)說，以定指導(dǎo)價(jià)方式轉(zhuǎn)讓木材缺乏公平競爭，存在一些弊病，如購買國有森工企業(yè)木材的總是幾個(gè)熟悉的“老面孔”，許多企業(yè)“沒有機(jī)會”買到國有木材。 為了打破指導(dǎo)價(jià)的“壟斷”，讓國有資產(chǎn)（木材）轉(zhuǎn)讓在“陽光下操作”，今年初，該縣林業(yè)局出臺規(guī)定，凡是國有和集體所有制企事業(yè)單位的木材一律進(jìn)行公開招標(biāo)。3月以來，全縣8家國有、集體森工企業(yè)共招投標(biāo)木材18批，省內(nèi)外195人次（企業(yè)）參與競投，共轉(zhuǎn)讓木材10919立方米，平均每立方米木材比指導(dǎo)價(jià)（參比去年平均值）高出170元，比標(biāo)底價(jià)高出116元，轉(zhuǎn)讓木材總金額比指導(dǎo)價(jià)增值185.62萬元，比標(biāo)底價(jià)增值126.66萬元。 “就是按去年國有森工企業(yè)木材銷售量2萬余立方米來計(jì)算，今年招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓木材將讓國有森工企業(yè)增收300萬元以上。”縣林業(yè)局黨委紀(jì)委書記、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長范汝權(quán)介紹，在國有森工企業(yè)招投標(biāo)轉(zhuǎn)讓木材的帶動下，今年，全縣個(gè)體所有的木材銷售每立方米也升值100元以上，全縣6萬多立方米的個(gè)體所有木材最少增值600萬元。（徐庭盛） 編后：國有（集體）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，實(shí)行公開招投標(biāo)，不是稀奇事，而是必須的行為，“陽光操作”，其意義不僅僅是為了公平公正和國有資產(chǎn)保值增值。政和縣實(shí)行公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓國有森工企業(yè)木材，走在同行的前頭，是“破題”之舉，值得肯定。在各行業(yè)、各領(lǐng)域都要求“陽光普照”的今天，一些領(lǐng)域“陽光照不到”的國有（集體）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不容忽視！
正在消失的林場：內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)移居
曾經(jīng)熱鬧非凡的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)達(dá)賴溝林場如今十分安靜。6月17日下午，記者登上早已人去樓空的林場辦公樓，臨窗東望，林場居住區(qū)盡收眼底。大部分住戶已經(jīng)搬走，一些搬遷平整后的土地已經(jīng)栽上了樹苗，透出了新綠。今年70歲的林場原黨支部書記崔建民老人告訴記者，隨著“天保工程”的實(shí)施，達(dá)賴溝林場早已不承擔(dān)采伐任務(wù)。為鞏固生態(tài)建設(shè)成果，減少森林資源隱性消耗，林區(qū)開始實(shí)施生態(tài)移居工程，擴(kuò)大林區(qū)腹地?zé)o人區(qū)。達(dá)賴溝林場所有住戶即將全部搬遷，這里所有的建筑、道路等經(jīng)過平整后將恢復(fù)植被。這意味著，達(dá)賴溝林場，以后將只能留存在人們的記憶中。達(dá)賴溝林場——這是一個(gè)林區(qū)人耳熟能詳?shù)拿?，開發(fā)建設(shè)50多年來，累計(jì)為國家生產(chǎn)木材200多萬立方米，曾因首先實(shí)行木材生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制而聞名林區(qū)，林場鼎盛時(shí)期年木材生產(chǎn)量達(dá)10多萬立方米，人口達(dá)4000余人。崔建民老人領(lǐng)著記者來到他兒子剛搬走的家，指著一面倒塌的墻壁說，這就是林區(qū)的板夾泥房，已有三四十年了，這種房子每年上秋都要抹一次墻面，即使這樣冬天還是四處透風(fēng)，一停火就挨凍。退休老職工金丕珠老人正背著手在林場四處轉(zhuǎn)悠。他說，雖說故土難離，但我還是舉雙手贊成，確實(shí)到了該保護(hù)林子的時(shí)候了。老人還說，“局里已經(jīng)給我和老伴分房了，舊房換新房，還一分錢不要，這是做夢都想不到的好事?。 苯鹭е槔先怂f的舊房換新房，就是林區(qū)正在實(shí)施的棚戶區(qū)改造工程。正在現(xiàn)場指揮基層各單位義務(wù)勞動的金河林業(yè)局局長宋德才介紹說，林場的住戶可以根據(jù)自己的實(shí)際需要，選擇移居金河林業(yè)局局址的樓房或平房居住，也可以選擇在根河市或牙克石市的棚改房居住。林業(yè)局計(jì)劃用2—3年的時(shí)間，抓住國家實(shí)施棚戶區(qū)改造的大好機(jī)遇，爭取將在各林場居住的7600多名職工家屬全部移居到局址，讓他們過上幸福的生活。就要離開達(dá)賴溝了，記者頻頻按下相機(jī)快門，盡可能多地記錄下這個(gè)即將消失的林場。過不了多久，達(dá)賴溝林場將重返大自然，若干年后，這里又將是一片茂密的大森林。
江西省吉安市青原區(qū)白云山林場立木拍賣再次成功落槌
6月9日，在江西省青原區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的精心組織下，經(jīng)過來自廣東、福建、浙江等地33家投標(biāo)者的激烈競爭，該區(qū)白云山林場4個(gè)標(biāo)的物1900畝的杉木活立木采所有權(quán)以高出標(biāo)的519萬元成交，交易額達(dá)1156萬元，增值82.3%。通過陽光作業(yè)，杜絕了腐敗，增加了企業(yè)的效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，白云山林場通過活立木采伐銷售權(quán)和松脂采割權(quán)的公開拍賣，增值達(dá)700多萬元，企業(yè)不但繳清了社保，而且職工增加了收入。 據(jù)了解，本次能夠成功拍賣主要采取了以下做法：一是林場業(yè)務(wù)員走向廣東、福建、浙江等外省引進(jìn)有實(shí)力的木材加工企業(yè)報(bào)名競標(biāo)；二是在南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和新聞媒體發(fā)布廣告；三是收集全國各地木材經(jīng)稍商的信息，通過手機(jī)發(fā)送拍賣信息；四是拍賣采取公開舉牌、密封制遞價(jià)有底價(jià)拍賣方式進(jìn)行，有效地防止了串標(biāo)行為的發(fā)生。
浙江云峰新材廣西鹿寨林場7萬畝造林工作全面鋪開
3月24日下午，升華集團(tuán)最大的資源型投資項(xiàng)目——廣西鹿寨林場7萬畝造林項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貙νし謭鰡?，正在廣西考察工作的湖州市副市長楊建新，德清縣委副書記、縣長胡國榮等市縣領(lǐng)導(dǎo)在集團(tuán)公司董事長夏士林、總經(jīng)理吳夢根的陪同下，興致勃勃地趕到現(xiàn)場，參加造林項(xiàng)目的啟動儀式，并與當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)主管部門就進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)合作進(jìn)行了熱情友好的交流。 廣西鹿寨林場是升華集團(tuán)“地瓜藤”工程的又一重大成果，該項(xiàng)目于去年第四季度完成收購。根據(jù)公司的規(guī)劃，在未來三年內(nèi)，升華在廣西的林業(yè)資源將擴(kuò)展到20萬畝以上。剛啟動造林計(jì)劃的鹿寨林場共有7萬畝林地，公司計(jì)劃再投資5000萬資金在今后三年內(nèi)完成該區(qū)域內(nèi)的全部造林任務(wù)。其中，今年規(guī)劃新造林面積就達(dá)1萬畝，為加速公司在當(dāng)?shù)氐牧职逡惑w化建設(shè)工作打下基礎(chǔ)。 夏士林、吳夢根等領(lǐng)導(dǎo)還與公司派駐當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膹V西升華林業(yè)有限公司部分骨干進(jìn)行了交流，勉勵(lì)他們勤奮工作。造林項(xiàng)目啟動儀式結(jié)束后，考察團(tuán)一行還翻山越嶺，仔細(xì)察看了對亭分場和崇林分場部分林地。 另據(jù)了解，夏士林、吳夢根等公司領(lǐng)導(dǎo)在桂期間，還饒有興趣地參加了湖州市與廣西柳州市及廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳共同參加的兩地林業(yè)發(fā)展工作研討（見圖），為升華進(jìn)一步立足鹿寨，面向周邊擴(kuò)展提供幫助。 編后：向資源進(jìn)軍。市場競爭在一定程度上已經(jīng)逐漸地向資源型轉(zhuǎn)移，就像當(dāng)年十分流行的那句話一樣——“手中有糧心中不慌”。而今，升華毅然決然地將投資戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)移，無疑就是應(yīng)對未來市場競爭的亮麗招數(shù)。
中國最大國有林區(qū)森林蓄積量將增加1.3億立方米
內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺林業(yè)管理局提出新的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：到2020年的10年間，內(nèi)蒙古大興安嶺森林蓄積量將增長1.3億立方米，承擔(dān)起全國森林蓄積增長量十分之一的歷史重任。 為應(yīng)對全球氣候變化，中國已承諾，未來將大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。 最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)活立木總蓄積已達(dá)到8.873億立方米，森林資源總量首次超過開發(fā)建設(shè)初期8.64億立方米。 內(nèi)蒙古大興安嶺林管局資源林政管理處處長杜彬說：“我們提出的森林蓄積增長目標(biāo)，實(shí)際上是指活立木蓄積增長。目前林區(qū)每年可實(shí)現(xiàn)凈增蓄積1000多萬立方米，要實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)，必須不再增加現(xiàn)有的森林消耗，并加速促進(jìn)林木生長?！? 1998年，中國率先在東北林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)大幅度減少了森林采伐量，將木材年生產(chǎn)量由1997年的380.6萬立方米減少到現(xiàn)在的229.6萬立方米。 內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)面積約1067萬公頃，有林地面積817萬公頃，是中國最大的國有林區(qū)。自1952年開始開發(fā)建設(shè)籌備工作，作為中國重要的木材生產(chǎn)基地，這個(gè)林區(qū)已為國家提供各種林產(chǎn)品1.8億立方米。 多年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)不斷進(jìn)行植樹造林。自1952年至今，累計(jì)完成人工更新造林1843.7萬畝，保存人工更新造林1132.1萬畝，森林覆蓋率由開發(fā)初期的56.49%提高至77.99%。 2000年正式實(shí)施天保工程至今，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)活立木蓄積增長1.2億立方米。 目前，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)經(jīng)營方式已實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)為主向森林資源管護(hù)和培育為主的轉(zhuǎn)變。 為實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)新目標(biāo)，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局將采取措施保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的完整，加強(qiáng)森林防火、野生動植物保護(hù)、植樹造林以及病蟲害防治工作。 內(nèi)蒙古還將繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移居工程，將生產(chǎn)任務(wù)量小、基礎(chǔ)設(shè)施差的林場逐步撤并，擴(kuò)大無人區(qū)。2009年，大興安嶺減少林場47個(gè)，擴(kuò)大森林腹地?zé)o人區(qū)面積22萬公頃。 內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)發(fā)揮著重要的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候作用，為呼倫貝爾草原、松嫩平原乃至整個(gè)東北糧食主產(chǎn)區(qū)提供重要的生態(tài)保障。
江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全國第四
記者日前從省林業(yè)局了解到，2003年初省委省政府提出建設(shè)“綠色江蘇”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從2002年的272億元上升為2009年的1136億元，7年增長4倍以上，在全國的位次從第9位上升至第4位，以占全國0.7%的林地創(chuàng)造了占全國7%的林業(yè)產(chǎn)值。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省楊樹速生豐產(chǎn)林面積達(dá)到1390萬畝，林木種苗培育面積140萬畝，涌現(xiàn)出如皋、武進(jìn)、浦口、沭陽、江都等苗木大縣（市、區(qū)）。楊樹產(chǎn)業(yè)的興起帶動了以楊木資源利用為主的人造板、家具等木材加工的發(fā)展，全省規(guī)模最大的邳州市年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人造板800萬立方米，出口450萬立方米，生產(chǎn)家具150萬件。野生動植物產(chǎn)業(yè)繼續(xù)走在全國前列，鹿、蛇、鳥等動物以及紅豆杉、蘭花等植物馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)活躍，紅豆杉生態(tài)科技、隆力奇等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)領(lǐng)先國內(nèi)同行。森林、濕地等生態(tài)旅游業(yè)方興未艾，僅去年就新建4個(gè)國家濕地公園、1處國家森林公園、3處省級森林公園。 我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要得益于以下三大措施：一是規(guī)劃引導(dǎo)。全省先后編制實(shí)施了《江蘇省楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《江蘇省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省森林公園建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，各市、縣也結(jié)合本地實(shí)際，制訂了特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，組織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；二是科技創(chuàng)新，全省開發(fā)出多層膠合板、實(shí)木復(fù)合板、高檔貼面板、集裝箱底板、高檔家具等40多種林木加工產(chǎn)品，邳州市與南京林業(yè)大學(xué)、北京微循環(huán)研究所等20多家科研單位和高等院校建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系；三是政策扶持，為扶持和培育規(guī)模企業(yè)，我省各市、縣積極調(diào)整林木采伐管理政策，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，目前征收標(biāo)準(zhǔn)為木材及林產(chǎn)品銷售價(jià)的2%―3%，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的12%標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全國第四
記者日前從江蘇省林業(yè)局了解到，2003年初江蘇省委省政府提出建設(shè)“綠色江蘇”發(fā)展戰(zhàn)略以來，江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從2002年的272億元上升為2009年的1136億元，7年增長4倍以上，在全國的位次從第9位上升至第4位，以占全國0.7%的林地創(chuàng)造了占全國7%的林業(yè)產(chǎn)值。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省楊樹速生豐產(chǎn)林面積達(dá)到1390萬畝，林木種苗培育面積140萬畝，涌現(xiàn)出如皋、武進(jìn)、浦口、沭陽、江都等苗木大縣（市、區(qū)）。楊樹產(chǎn)業(yè)的興起帶動了以楊木資源利用為主的人造板、家具等木材加工的發(fā)展，全省規(guī)模最大的邳州市年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人造板800萬立方米，出口450萬立方米，生產(chǎn)家具150萬件。野生動植物產(chǎn)業(yè)繼續(xù)走在全國前列，鹿、蛇、鳥等動物以及紅豆杉、蘭花等植物馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)活躍，紅豆杉生態(tài)科技、隆力奇等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)領(lǐng)先國內(nèi)同行。森林、濕地等生態(tài)旅游業(yè)方興未艾，僅去年就新建4個(gè)國家濕地公園、1處國家森林公園、3處省級森林公園。 江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要得益于以下三大措施：一是規(guī)劃引導(dǎo)。全省先后編制實(shí)施了《江蘇省楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《江蘇省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省森林公園建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，各市、縣也結(jié)合本地實(shí)際，制訂了特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，組織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；二是科技創(chuàng)新，全省開發(fā)出多層膠合板、實(shí)木復(fù)合板、高檔貼面板、集裝箱底板、高檔家具等40多種林木加工產(chǎn)品，邳州市與南京林業(yè)大學(xué)、北京微循環(huán)研究所等20多家科研單位和高等院校建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系；三是政策扶持，為扶持和培育規(guī)模企業(yè)，江蘇省各市、縣積極調(diào)整林木采伐管理政策，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，目前征收標(biāo)準(zhǔn)為木材及林產(chǎn)品銷售價(jià)的2%―3%，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的12%標(biāo)準(zhǔn)。 （編輯 沐墨）編輯推薦：300家企業(yè)聚集崛起林木產(chǎn)業(yè)群 工商聯(lián)：加大林業(yè)龍頭企業(yè)財(cái)稅扶持力度 2010中國歐松生態(tài)板行業(yè)發(fā)展高峰論壇舉行
江蘇省人造板產(chǎn)量居全國首位
記者從３日在江蘇省邳州舉行的第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會上獲悉，近年來，江蘇省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人造板年產(chǎn)量從２００２年的１９９萬方增加至２００８年的１９７８萬方，總量位居全國首位。 江蘇省副省長黃莉新在大會上說，通過大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林木種苗、經(jīng)濟(jì)林果等，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)效益逐年提升，林產(chǎn)品供給能力大幅提高。目前，江蘇省苗木面積達(dá)１４０多萬畝，年產(chǎn)各種苗木２４億株（盆）。楊樹成片林面積達(dá)到１１００萬畝，年提供楊木原材料５７０萬立方米。人造板年產(chǎn)量從２００２年的１９９萬方增加至２００８年的１９７８萬方，總量位居全國首位。全省林業(yè)產(chǎn)值從２００２年的２７２億元增加到２００８年的９３７億元，年均遞增２２．７％，總量從全國第九位上升至第四位。 作為江蘇省林業(yè)“產(chǎn)業(yè)第一縣”，邳州市林產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值２２０億元，實(shí)現(xiàn)了大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅，走出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民有機(jī)結(jié)合的成功之路，創(chuàng)造了聞名全國的“邳州現(xiàn)象”。目前，全市森林覆蓋率已達(dá)到３０．９％，形成了人造板、銀杏、森林旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)。全市板材加工企業(yè)達(dá)到３０００多家，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人造板８００萬立方米，出口４５０萬立方米，生產(chǎn)家具１５０萬件，板材家具產(chǎn)值達(dá)到２００億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的５２％，成為全國四大板材加工出口基地之一，吸收近５０萬農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)，并形成了一支近１０萬人的經(jīng)紀(jì)、運(yùn)輸?shù)确?wù)隊(duì)伍，僅板材企業(yè)每年工資發(fā)放額就高達(dá)１６億多元，有力促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。
擅自采伐國有林木構(gòu)成盜伐林木罪
孫寶清系黑龍江省伊春福旺木業(yè)有限公司工人。2009年5月15日上午，孫寶清和本單位同一班組的趙某、谷某、曲某、王某、李某、于某等七人在二清河林場施業(yè)區(qū)463林班風(fēng)倒木伐區(qū)撿剩余物運(yùn)至路邊，孫寶清任班組長，單位按運(yùn)至路邊木材每噸30-50元計(jì)件付給班組工資，孫寶清為了增加產(chǎn)量，多掙計(jì)件工資，在距公路較近的林內(nèi)，用油鋸放樹12株，并截成了3-5米長的段，由其他人將木材運(yùn)至路邊堆放。經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，12株樹木立木蓄積2.823立方米。 2009年5月21日公安機(jī)關(guān)將孫寶清抓獲，2009年6月30日檢察機(jī)關(guān)將此案提起公訴。 法院審理后認(rèn)為，被告人孫寶清的行為已構(gòu)成盜伐林木罪，判處拘役五個(gè)月，罰金五千元。宣判后，孫寶清沒有提出上訴。 【焦點(diǎn)】 孫寶清是否具有“以非法占有為目的”。 探索 盜伐林木罪，是指以非法占有為目的，擅自砍伐國家、集體或個(gè)人所有的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。 本罪侵害的客體是國家保護(hù)森林資源的管理制度和國家、集體或公民個(gè)人對林木的所有權(quán)?？陀^方面表現(xiàn)為擅自砍伐國家、集體、他人所有或本單位、本人、他人承包經(jīng)營管理的森林或其他林木，數(shù)量較大的行為。 主體既可以是自然人，也可以是單位。盜伐林木罪在主觀方面只能是直接故意，并且必須是以非法占有為目的，行為人只有明知被采伐的森林或者其他林木是國家、集體所有或者明知被采伐的林木屬于他人所有，而故意實(shí)施盜伐行為，即采伐的是不屬于自己所有的林木，擅自采伐不屬于自己所有的林木并希望發(fā)生占有這些林木的犯罪結(jié)果，顯然行為人必須是以非法占有為目的。 是否以非法占有為目的是區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。至于占有林木的動機(jī)，可以是為滿足個(gè)人生活或單位的生產(chǎn)建設(shè)的需要，也可以是為轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)賣他人而牟利等，但無論是哪種情況，也無論目的是否達(dá)到，只要行為人主觀上明知自己采伐的林木屬于國家、集體、他人所有或經(jīng)營管理，卻仍希望發(fā)生占有林木的犯罪結(jié)果，而故意實(shí)施采伐行為的即構(gòu)成本罪。 本案中孫某在撿伐區(qū)剩余物時(shí)，為了多掙計(jì)件而放樹，孫某用油鋸放樹12株，并截成段由班組人員運(yùn)到路邊，單位按運(yùn)至路邊木材每噸30-50元計(jì)件付給工資，他明知所放的樹木屬于國家所有，未經(jīng)批準(zhǔn)卻對該樹木進(jìn)行采伐，其放樹的目的是為了增加產(chǎn)量，多掙計(jì)件工資，對木材本身他具有占有故意，最終他將木材歸于單位是他的轉(zhuǎn)送行為，是其對該林木占有后的一種處分方式。 盜伐林木罪在主觀上表現(xiàn)為故意，并具有非法占有林木或者謀取不當(dāng)利益的目的。孫某所采伐的樹木是國家的林木不屬于自己所有的林木，放樹的行為是直接故意，同時(shí)也為謀取不當(dāng)利益，即將木材占有后轉(zhuǎn)送單位而獲取的工資，顯然孫某擅自采伐不屬于自己所有的林木并希望占有這些林木后獲取部分價(jià)值，具有了以非法占有的目的。
淺談國有林區(qū)內(nèi)毀林開墾犯罪行為的罪名適用
近年來，在黑龍江省森工林區(qū)不斷發(fā)生周邊農(nóng)民毀林開墾案件，給國家森林資源造成了很大破壞。雖經(jīng)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊，但毀林開墾現(xiàn)象卻屢禁不止，案件仍然時(shí)有發(fā)生。以某林業(yè)局為例，僅2009年，就發(fā)生多起毀林開墾刑事案件，而夠不上刑事案件的普通毀林開墾林政案件就更多了。之所以會出現(xiàn)這樣一個(gè)局面，固然有周邊農(nóng)民法律意識淡薄和受利益驅(qū)動的問題，但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于在對毀林開墾犯罪行為的罪名認(rèn)定上墨守成規(guī)、機(jī)械教條，造成對被告人的量刑過輕，從而降低了打擊的效果也是一個(gè)重要原因。 這里，我們就以2009年某林業(yè)局發(fā)生的幾起毀林開墾刑事案件為例。 2009年5月間，某局施業(yè)區(qū)周邊農(nóng)民林某雇傭張某、王某在國家禁伐區(qū)毀林1.73公頃（25.9畝），立木蓄積585株近236立方米。同月，林某又雇傭佟某在禁伐區(qū)毀林8.87公頃（73.1畝），立木蓄積836株近297立方米，造成木材經(jīng)濟(jì)損失127535元，林木損失13937元，林地?fù)p失47775元。2009年6月，農(nóng)民張某雇傭郭某、王某在國家禁伐區(qū)毀林0.21公頃（3.1畝），立木蓄積90株近16立方米，原木出材量12立方米；造成木材經(jīng)濟(jì)損失7103元，林木損失1258元，林地?fù)p失2015元。 僅在兩個(gè)月，在同一林場施業(yè)區(qū)就發(fā)生了三起毀林開墾事件，可見犯罪分子的氣焰之囂張。同時(shí)，僅林某案就給林業(yè)局造成10余萬元的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。然而，作為案件主犯，林某最終僅以非法占用農(nóng)用地罪被判處有期徒刑一年八個(gè)月，并處罰金五千元。多次參與作案的郭某、王某僅被分別判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金四千元（劉某、張某在逃）。 判決結(jié)果明顯地讓人感到，對犯罪分子的處罰過輕。林某等被告人給國有林業(yè)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)、環(huán)境損失，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)經(jīng)營秩序，但對賈某、郭某、王某等人的判決卻比較輕，應(yīng)該說是罰不當(dāng)其罪，與其社會危害性不相適應(yīng)，沒有體現(xiàn)出罪刑相適應(yīng)的原則。這樣，就難以有效地震懾犯罪分子，遏制毀林開墾犯罪行為的一再發(fā)生。 為什么會出現(xiàn)這種情況呢？筆者認(rèn)為，究其原因，在于案件的定性上，辦案人員機(jī)械套用刑法第342條，把案件定性為非法占用農(nóng)用地罪（因?yàn)榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地罪是以占用農(nóng)用地的數(shù)量為量刑標(biāo)準(zhǔn)，所以，無論是檢察機(jī)關(guān)的起訴書，還是審判機(jī)關(guān)的判決書，均未體現(xiàn)出給國家財(cái)產(chǎn)和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的巨大損失和破壞）。 依據(jù)《刑法修正案（二）》的規(guī)定，把林地納入了農(nóng)用地的范疇。而事實(shí)上，林地包括了有林地、疏林地、宜林地、淺沼澤地、采伐跡地、火燒跡地等許多分類，比單純的農(nóng)田劃分要復(fù)雜得多。林地與農(nóng)田的價(jià)值是不同的，而不同種類林地的價(jià)值又相差懸殊，如有林地價(jià)值遠(yuǎn)高于宜林地的價(jià)值，不僅體現(xiàn)在有林地地上附著物（如林木）的價(jià)值，而且體現(xiàn)在其生態(tài)、環(huán)保價(jià)值。同時(shí)，林木又分成多種。占用林地通常比占用農(nóng)田的社會危害性更大，毀林開墾就更不用說了。因此，對于毀林開墾犯罪行為一概地、機(jī)械地依照刑法第342條以非法占用農(nóng)用地罪處罰，是難以有力打擊、遏制毀林開墾犯罪行為的。 是不是對于毀林開墾犯罪行為就只能依照非法占用農(nóng)用地罪定罪呢？當(dāng)然不是的。司法機(jī)關(guān)完全可以依照刑法理論和相關(guān)規(guī)定，以其它罪名定罪。因?yàn)?，犯罪分子的目的行為是開墾即占用農(nóng)用地，但是其毀林的手段行為同時(shí)就可能觸犯其它罪名。由于法律或司法解釋未有依何罪處斷或數(shù)罪并罰的規(guī)定，這樣，依據(jù)刑法牽連理論，對毀林開墾犯罪行為完全可以依照牽連犯罪從一重罪處斷，而不僅僅是以非法占用農(nóng)用地罪定罪。 《退耕還林條例》第62條規(guī)定“退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作，在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪，濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任”。1991年10月17日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于盜伐、濫伐林木案件幾個(gè)問題的解答》（此解釋仍然具有法律效力）中規(guī)定，如果毀壞他人所有的林木進(jìn)行開墾，改變林地用途，未達(dá)數(shù)量較大，或者未造成林地大量毀壞，但毀壞林木數(shù)量較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，以故意毀壞財(cái)物罪追究刑事責(zé)任。 由此可見，對于毀林開墾犯罪行為，以非法占用農(nóng)用地罪以外的其它罪名定罪，是有法律依據(jù)和法律淵源的。 那么，對于毀林開墾犯罪行為，究竟以什么罪名定罪更符合法律事實(shí)，更有利于打擊犯罪呢？筆者以為，毀林開墾情況比較復(fù)雜，有的只是毀壞了林木；有的既毀林又非法占有木材；有的占用、毀壞林地的數(shù)量較大；有的尚未達(dá)到數(shù)量較大等等。因此，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，以有關(guān)法律為標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析： 1、對于占用、毀壞宜林地、采伐跡地、火燒跡地而沒有毀林行為或毀林較少而不構(gòu)成其它罪，但占用、毀壞林地?cái)?shù)量較大而觸犯非法占用農(nóng)用地罪，或者雖然觸犯兩個(gè)罪名但依照非法占用農(nóng)用地罪處罰較重時(shí)，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。 2、對于占用、毀壞林地未達(dá)數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，但毀壞林木并占有木材數(shù)量較大，即以盜伐林木罪定罪處罰。 3、對于占用、毀壞林地?cái)?shù)量較大，又占有木材數(shù)量較大，可以認(rèn)為是兩個(gè)犯罪目的，實(shí)行了兩個(gè)犯罪行為，符合兩種犯罪構(gòu)成，是兩個(gè)罪，可以非法占用農(nóng)用地罪和盜伐林木罪數(shù)罪并罰。 4、對于占用、毀壞林地?cái)?shù)量不大，但毀壞林木數(shù)量較大，從而嚴(yán)重破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，或者是既符合非法占用農(nóng)用地罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，也符合破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，且依照破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪處罰更重時(shí)，以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪定罪處罰。 5、如果占用、毀壞林地?cái)?shù)量不大，但毀壞林木數(shù)量較大，且毀壞的林木是屬于“本單位所有或管理的林木，以及本人自留山上的森林或其它林木”，則構(gòu)成濫伐林木罪。若犯罪行為同時(shí)觸犯非法占用農(nóng)用地罪和濫伐林木罪，且依照濫伐林木罪處罰更重時(shí)，以濫伐林木罪定罪處罰。 具體到林某案件，犯罪主體是一般主體，主觀上出于開荒種地這一“其它個(gè)人目的”；犯罪客體是生產(chǎn)經(jīng)營秩序，客觀上以毀林這一“其它方法”破壞了林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營（森工林業(yè)企業(yè)不同于普通的生產(chǎn)流通企業(yè)，它不是象其它企業(yè)一樣生產(chǎn)工廠化產(chǎn)品；正在生長的林木也不同于普通的產(chǎn)品，它是有生命力的正在成長的產(chǎn)品。對于森工林業(yè)企業(yè)來說，養(yǎng)護(hù)林木就是一種生產(chǎn)經(jīng)營行為，毀壞了正在生長的林木，其實(shí)質(zhì)不是毀壞普通財(cái)物，而是破壞林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營）。無論是主觀要件還是客觀要件，均符合破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪犯罪構(gòu)成。因?yàn)榱帜硾]有占有木材，故不構(gòu)成盜伐林木罪。因其所伐的是國有林業(yè)企業(yè)的林木，故不構(gòu)成濫伐林木罪。 《刑法修正案（二）》規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”。對林某如果按照非法占用農(nóng)用地罪定罪，因本罪最高刑期為五年，故將受到較輕刑罰。而依照破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪定罪，因本罪最高刑期為七年，況且賈某毀林?jǐn)?shù)量巨大，給國家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，屬于情節(jié)十分嚴(yán)重，應(yīng)在三至七年間處罰，故依照牽連理論應(yīng)定性為破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，此案中的張、王均屬破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的共犯。在張案中，因造成的損失較小，可直接定性為非法占用農(nóng)用地罪，此時(shí)的張、王屬非法占用農(nóng)用地罪的共犯。因此，對郭、王可數(shù)罪并罰。 如此，才能使刑罰的適用與犯罪分子所犯罪行的社會危害性相適應(yīng)，才能真正體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，才能更有效地打擊毀林開墾犯罪行為，保護(hù)林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序不受破壞，國有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，生態(tài)資源和自然環(huán)境不受損害。 相關(guān)法律解釋包括一些論者認(rèn)為，對于改變林地用途，未達(dá)數(shù)量較大，或者未造成林地大量毀壞，但毀壞林木數(shù)量較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的毀林開墾行為，可依照故意毀壞財(cái)物罪定罪。筆者以為不大妥當(dāng)。因?yàn)楣室鈿呢?cái)物罪是以“故意毀壞財(cái)物”為主觀犯罪目的，而毀林開墾的犯罪目的是“開墾”，而不是“毀壞財(cái)物”。同時(shí)如前所述，正在生長的林木不是普通財(cái)物，而是林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所指向的對象，讓林木生長也正是林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種方式。因此，毀壞了林木不是毀壞普通財(cái)物，而是如同毀壞機(jī)器設(shè)備一樣破壞了林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
