滿(mǎn)洲里第一口岸地位告急 望成立保稅區(qū)
“今年5月份就啟動(dòng)了申報(bào)工作，批下來(lái)希望很大，”9月17日，滿(mǎn)洲里市政府一位官員向記者透露，滿(mǎn)洲里正在申報(bào)國(guó)家綜合保稅區(qū)，有望成為繼廣西憑祥、黑龍江綏芬河之后，第三個(gè)新獲批的邊境綜合保稅區(qū)。 滿(mǎn)洲里市委書(shū)記吳浩峰9月4日在“滿(mǎn)洲里十四屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議”上透露，今年7月9日，國(guó)務(wù)院副總理王岐山視察了滿(mǎn)洲里邊貿(mào)情況，并提出支持滿(mǎn)洲里積極申報(bào)、建設(shè)綜合保稅區(qū)。 上述滿(mǎn)洲里市政府官員表示，自從去年年底國(guó)家取消“邊貿(mào)企業(yè)稅收雙重抵扣”等優(yōu)惠措施后，保稅區(qū)成為邊境貿(mào)易地區(qū)最可行的突破口。 “第一口岸”受沖擊 滿(mǎn)洲里是國(guó)內(nèi)陸路最大貨物通運(yùn)口岸，但其地位在今年卻受到?jīng)_擊。 今年1-7月份，滿(mǎn)洲里口岸貨運(yùn)量1290.1萬(wàn)噸，進(jìn)出口總額4.5億美元。而同期新疆阿拉山口岸運(yùn)貨量達(dá)到了1280萬(wàn)噸，綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)出口總額16.3億美元。一東一西，夾擊著滿(mǎn)洲里陸路第一貨運(yùn)口岸的地位。 滿(mǎn)洲里市長(zhǎng)杜學(xué)軍在上述會(huì)議上表示，滿(mǎn)洲里預(yù)計(jì)1-7月份完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“過(guò)半”的目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)指標(biāo)壓力都很大。 今年1-7月份，滿(mǎn)洲里地區(qū)生產(chǎn)總值僅完成目標(biāo)的40.7%；財(cái)政收入完成44.2%；固定資產(chǎn)投資完成47.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成31.1%。 木材加工產(chǎn)業(yè)一向是滿(mǎn)洲里的支柱產(chǎn)業(yè)，每年從滿(mǎn)洲里口岸進(jìn)口的俄羅斯木材量達(dá)到800萬(wàn)方，占全國(guó)木材進(jìn)口量近1/3。 滿(mǎn)洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)主任鄒積豐說(shuō)，滿(mǎn)洲里71家規(guī)模以上企業(yè)中，木材加工企業(yè)就有43家，而今年1-3月份，這43家中有15家停產(chǎn)觀(guān)望。 今年年初，滿(mǎn)洲里出臺(tái)了一系列扶植木材產(chǎn)業(yè)向深加工方向轉(zhuǎn)型的政策，包括與中國(guó)木材電子交易中心合作成立滿(mǎn)洲里木材電子交易中心；市政府給予木材深加工企業(yè)每立方米30元的補(bǔ)貼；對(duì)于木材深加工企業(yè)建廠(chǎng)在土地增值稅和土地使用稅方面給予50%的減免。 這一電子交易中心集木材交易和信息咨詢(xún)于一體，通過(guò)現(xiàn)貨掛牌、競(jìng)買(mǎi)競(jìng)賣(mài)、中遠(yuǎn)期交易、監(jiān)管倉(cāng)融資等多種交易模式，將標(biāo)準(zhǔn)化的木材原料、木制半成品等林業(yè)生產(chǎn)資料與多元化交易機(jī)制進(jìn)行整合。 沖刺綜合保稅區(qū) 在滿(mǎn)洲里市政府看來(lái)，在外貿(mào)和內(nèi)需都有壓力的情況下，僅靠滿(mǎn)洲里地方政府出臺(tái)的扶植政策，顯然力度還太小。 去年年底，商務(wù)部取消了邊境貿(mào)易中小額貿(mào)易的雙重抵扣的稅收優(yōu)惠，隨后為了減少對(duì)中小企業(yè)沖擊，又出臺(tái)了對(duì)邊境貿(mào)易地區(qū)貸款政策貼息的措施——國(guó)家有關(guān)部門(mén)每年撥出一定資金，用于邊貿(mào)企業(yè)貸款貼息和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的貸款貼息。 前述滿(mǎn)洲里官員表示，這一貸款貼息，需要有一個(gè)城市投資公司為載體接納。目前全國(guó)14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中，僅丹東擁有城市投資公司，大多數(shù)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)無(wú)法享受政策貸款貼息。 “比如我們要發(fā)展國(guó)際化的木材電子交易，就需要有更完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，”上述滿(mǎn)洲里市政府官員說(shuō)，要進(jìn)一步完成這些項(xiàng)目所需的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要更多資金的投入。 另一方面，商務(wù)部、林業(yè)部等部門(mén)對(duì)木材進(jìn)出口，尤其是原木進(jìn)口等給予一定的政策補(bǔ)貼，但是獲得補(bǔ)貼資金的企業(yè)必須先從商務(wù)部獲得相應(yīng)的認(rèn)證資格。目前，滿(mǎn)洲里大多數(shù)木材加工企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有這個(gè)資格。 在此情況下，滿(mǎn)洲里認(rèn)為申報(bào)綜合保稅區(qū)是發(fā)展突圍的最有效途徑。 “建立綜合保稅區(qū)以后，企業(yè)園區(qū)內(nèi)交易可以免稅，大宗貨物存放可以保稅，”上述滿(mǎn)洲里市政府官員說(shuō)，以木材加工業(yè)為例，成立保稅區(qū)后，從俄羅斯進(jìn)口初級(jí)加工的板材，就可以保稅進(jìn)行深加工再轉(zhuǎn)銷(xiāo)國(guó)外。 同時(shí)，進(jìn)口商可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情不好的時(shí)候，將大宗貨物儲(chǔ)存于保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)，待行情好的時(shí)候再賣(mài)。 記者了解到，滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)擬設(shè)在十八里口岸地區(qū)。由滿(mǎn)洲里市政府撰寫(xiě)的《對(duì)滿(mǎn)洲里市申請(qǐng)建立綜合保稅區(qū)的調(diào)研報(bào)告》已經(jīng)由內(nèi)蒙古自治區(qū)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前已經(jīng)委托有關(guān)咨詢(xún)公司開(kāi)展了規(guī)劃制作等工作。
綏芬河獲批設(shè)綜合保稅區(qū)
4月21日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的寒意仍未散去的今天，百年口岸迎來(lái)了嶄新的發(fā)展機(jī)遇。目前，綜合保稅區(qū)前期工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，目前已聘請(qǐng)哈工大規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)始動(dòng)遷摸底調(diào)查，研究綜合保稅區(qū)卡口及圍網(wǎng)建設(shè)等事宜。綜合保稅區(qū)計(jì)劃實(shí)施兩次封關(guān)，先期完成一期工程１．１平方公里圍網(wǎng)和卡口建設(shè)。 綏芬河綜合保稅區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第六個(gè)綜合保稅區(qū)，也是我省以及東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，綜合保稅區(qū)建成后，每年將提高綏芬河口岸的國(guó)際貿(mào)易額20億美元，增長(zhǎng)率為30%左右。并且，通過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特別是進(jìn)出口加工業(yè)的集聚，進(jìn)而帶動(dòng)口岸型產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照今年綏芬河口岸對(duì)外貿(mào)易量增長(zhǎng)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度計(jì)算，綜合保稅區(qū)建成后每年將可提升我省GDP2%~5%，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)50億美元。 綏芬河綜合保稅區(qū)規(guī)劃控制面積1.8平方公里，東起沿河路西端轉(zhuǎn)盤(pán)，南至301國(guó)道，西至自來(lái)水公司加壓泵房，北至綏濱鐵路。 綏芬河綜合保稅區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》以及海關(guān)總署公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其功能以國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等功能為主，以商品服務(wù)交易、投資融資保險(xiǎn)等功能為輔，以法律政務(wù)、進(jìn)出口展示等服務(wù)功能為配套，還具備生產(chǎn)要素聚散、重要物資中轉(zhuǎn)等功能。 綏芬河綜合保稅區(qū)將享受上海洋山保稅港區(qū)的稅收和外匯管理政策，綜合保稅區(qū)的主要稅收政策為：國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出去進(jìn)入國(guó)內(nèi)按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅等。 綜合保稅區(qū)定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門(mén)對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。
海南增添木材保稅區(qū)
海南出入境檢驗(yàn)檢疫局日前出臺(tái)重大舉措，建立和完善洋浦保稅港區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，加強(qiáng)洋浦保稅港區(qū)檢驗(yàn)檢疫電子信息化建設(shè)，推進(jìn)洋浦保稅港區(qū)高效快速運(yùn)作。 據(jù)悉，支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)的具體措施包括：建立以洋浦保稅港區(qū)為核心、以洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的臨近區(qū)域泛保稅港區(qū)、泛開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管理念，綜合運(yùn)用保稅港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)檢驗(yàn)檢疫政策，大力支持洋浦保稅港區(qū)和洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展石油化工、礦石煤炭、木材、橡膠、建材的倉(cāng)儲(chǔ)、交易以及機(jī)械船舶制造業(yè)等，從整體上給予洋浦保稅港區(qū)和洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)全面的政策支持。 2007年9月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)，洋浦保稅港區(qū)成為我國(guó)繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣之后的中國(guó)第四個(gè)保稅港區(qū)，并將于今年10月正式封關(guān)運(yùn)行。洋浦保稅港區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著洋浦乃至海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開(kāi)放邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。 海南檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局、海南省委省政府有關(guān)要求，積極探索建立適應(yīng)洋浦保稅港區(qū)進(jìn)出口貨物倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送貿(mào)易特點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作新機(jī)制，主動(dòng)提供檢驗(yàn)檢疫政策支持和技術(shù)服務(wù)，積極配合做好保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作前的有關(guān)準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造良好的保稅港區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管環(huán)境，并在日前研究出臺(tái)了《關(guān)于支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)的重大措施意見(jiàn)》。 充分利用洋浦保稅港區(qū)通關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫信息多方交換與共享，為港區(qū)單位和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)率先推行《國(guó)際航行船舶檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)》、《保稅港區(qū)貨物檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)》、《保稅港區(qū)檢驗(yàn)檢疫電子繳費(fèi)系統(tǒng)》、《保稅港區(qū)檢驗(yàn)檢疫電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)》等四個(gè)便利通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)檢疫、二線(xiàn)檢驗(yàn)”、“進(jìn)區(qū)備案、出區(qū)核銷(xiāo)”的貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式和“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)重要檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效能。 調(diào)整職能，簡(jiǎn)化手續(xù)，向洋浦保稅港區(qū)下放一批檢驗(yàn)檢疫行政審批、行政許可項(xiàng)目。將包括審批、許可、注冊(cè)、備案、登記、產(chǎn)地證簽證等在內(nèi)的27項(xiàng)應(yīng)由海南出入境檢驗(yàn)檢疫局管理和審批的業(yè)務(wù)下放給洋浦出入境檢驗(yàn)檢疫局直接辦理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，方便保稅港區(qū)企業(yè)。 積極配合和參與國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的研究工作，主動(dòng)開(kāi)展自貿(mào)區(qū)區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易政策宣傳，積極做好普惠制等各類(lèi)原產(chǎn)地證書(shū)的簽證工作。凡洋浦保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)，只要符合有關(guān)規(guī)定，都可以向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)、一般原產(chǎn)地證書(shū)、區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)、專(zhuān)用原產(chǎn)地證書(shū)和轉(zhuǎn)口證書(shū)等，使優(yōu)惠貿(mào)易措施在洋浦保稅港區(qū)得到充分落實(shí)，區(qū)內(nèi)企業(yè)真正得到實(shí)惠。 圍繞把洋浦保稅港區(qū)建成我國(guó)重要的石油化工基地、石油儲(chǔ)備基地、面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地的目標(biāo)，努力加快海南出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心洋浦石化分中心國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，高起點(diǎn)地為洋浦保稅港區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。
