江西永豐縣國有林場木材競拍實(shí)現(xiàn)大幅增值
日前，永豐縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心舉辦的國有林場木材竟價(jià)拍賣會(huì)上，55名競買者參與了27個(gè)標(biāo)的13898.9立方米的競價(jià)銷售,最終被25名競標(biāo)者以總額907.5萬元價(jià)格中標(biāo),高出起拍價(jià)193.6萬元,實(shí)現(xiàn)每立方木材增值139元。 過去,永豐縣國有林場木材銷售由少數(shù)人做主,存在低賣賤賣的現(xiàn)象,結(jié)果是肥了少數(shù)人，虧了公家和大多數(shù)林業(yè)職工。2006年以來，該縣順應(yīng)林權(quán)制度配套改革，成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)定國有林場生產(chǎn)的木材出售需經(jīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心組織“公開、公平、公正”競價(jià)拍賣。同時(shí)制定木材評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，編制國有林場木材競拍審批表。競拍前，由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)對每宗標(biāo)的每塊林班進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，由評估機(jī)構(gòu)組織評估并計(jì)算出每畝出材量，然后在競拍前的半個(gè)月張貼公告，在報(bào)紙、電視等媒體刊播競拍公告。在競拍現(xiàn)場，縣監(jiān)察局等單位均要派員參與現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊競拍違法串標(biāo)行為。 截至目前，縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心共進(jìn)行了244宗木材競拍，交易山場面積7.2萬畝,交易木材18.66萬立方米,交易額9993萬元,實(shí)現(xiàn)增值1921萬元。
江西永豐縣國有林場木材競拍實(shí)現(xiàn)大幅增值
日前，永豐縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心舉辦的國有林場木材竟價(jià)拍賣會(huì)上，55名競買者參與了27個(gè)標(biāo)的13898.9立方米的競價(jià)銷售,最終被25名競標(biāo)者以總額907.5萬元價(jià)格中標(biāo),高出起拍價(jià)193.6萬元,實(shí)現(xiàn)每立方木材增值139元。過去,永豐縣國有林場木材銷售由少數(shù)人做主,存在低賣賤賣的現(xiàn)象,結(jié)果是肥了少數(shù)人，虧了公家和大多數(shù)林業(yè)職工。2006年以來，該縣順應(yīng)林權(quán)制度配套改革，成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)定國有林場生產(chǎn)的木材出售需經(jīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心組織“公開、公平、公正”競價(jià)拍賣。同時(shí)制定木材評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，編制國有林場木材競拍審批表。競拍前，由縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)對每宗標(biāo)的每塊林班進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，由評估機(jī)構(gòu)組織評估并計(jì)算出每畝出材量，然后在競拍前的半個(gè)月張貼公告，在報(bào)紙、電視等媒體刊播競拍公告。在競拍現(xiàn)場，縣監(jiān)察局等單位均要派員參與現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊競拍違法串標(biāo)行為。截至目前，縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心共進(jìn)行了244宗木材競拍，交易山場面積7.2萬畝,交易木材18.66萬立方米,交易額9993萬元,實(shí)現(xiàn)增值1921萬元。
遼寧省本溪縣對國有林場實(shí)行木材統(tǒng)一驗(yàn)收
近日，遼寧省本溪市本溪縣林業(yè)局林業(yè)總場工作人員連續(xù)6天對7個(gè)國有林場的木材生產(chǎn)工作進(jìn)行了驗(yàn)收，總計(jì)驗(yàn)收了近8000余立方米。 近幾年，本溪縣持續(xù)對國有林場實(shí)行木材統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，對規(guī)范國有林場木材經(jīng)營銷售、保證林場經(jīng)濟(jì)得益、促進(jìn)林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，也保證了木材生產(chǎn)質(zhì)量，設(shè)計(jì)、造材、集材等環(huán)節(jié)上逐漸加強(qiáng)管理，取得了很好的效果。截止到今年6月末，全縣的10個(gè)國有林場已有9個(gè)林場的首批木材生產(chǎn)驗(yàn)收工作完畢，累計(jì)完成1.1萬立方米，加上造林、產(chǎn)業(yè)、幼撫等其他生產(chǎn)任務(wù)已完成全年三分之二。
通江縣國有林場木材對外公開競價(jià)銷售增值36萬余元
日前，巴中市通江縣對國有林場商品木材首次對外公開競價(jià)銷售，參與競標(biāo)的17個(gè)業(yè)主中 7個(gè)中標(biāo)。截至目前，通過對外公開競價(jià)銷售，林場收入與原自定價(jià)相比增加36萬余元。
2007年廣西區(qū)直國有林場經(jīng)營總收入突破15億元
2007年，廣西國有林場在各級黨委、政府以及各級林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家林業(yè)局的關(guān)懷和指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力培育森林資源，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，完成造林94.22萬畝（含跡地更新、低產(chǎn)林改造、場外荒山造林），比上年增長17.78%，占當(dāng)年全區(qū)造林面積的31.8%；其中營造短輪伐期速豐林81.85萬畝，是當(dāng)年國有林場造林面積的86.9%。在營造速豐林中，部分林場場外造林38.44萬畝，占當(dāng)年速豐林造林面積的47%。場內(nèi)外生產(chǎn)木材247.83萬立方米，比上年增長27.8%。人造板年產(chǎn)量約82.4萬立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入10.85億元。2007年全區(qū)國有林場實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入23.6億元，比上年增長26.7%；利潤約1.58億元，是上年的133倍。其中區(qū)直13家國有林場實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入15.91億元，利潤總額1.74億元，高峰林場以8.6億元經(jīng)營收入、1.38億元利潤名列榜首。 （一）集約經(jīng)營，著力發(fā)展速豐林和優(yōu)良珍貴樹種 廣西速豐林建設(shè)經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，各方造林的積極性空前高漲，林地和勞動(dòng)力將會(huì)越來越緊俏，國有林場同樣遇到了造林租地難和勞動(dòng)力緊缺的雙重制約。對此，廣西區(qū)林業(yè)局要求各場把發(fā)展戰(zhàn)略從原來的重規(guī)模、重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)移到重質(zhì)量、重效益上來。通過創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理措施，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，充分挖掘林地潛力，提高林分質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，努力推進(jìn)速豐林經(jīng)營由粗放型向高科技、高管理、高投入、高產(chǎn)出、高效益的“五高”林業(yè)集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。2007年多數(shù)國有林場堅(jiān)持“質(zhì)為先”的原則，始終以“五高”林業(yè)為核心，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，全力打造精品造林。如高峰林場桉樹示范林一年生平均高達(dá)到了5.6米，優(yōu)勢樹高7.65米，速生效果顯著。在繼續(xù)抓好速豐林集約經(jīng)營試點(diǎn)示范，引種國內(nèi)外優(yōu)良樹種的同時(shí)，按照長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則和未來市場的需求，積極發(fā)展紅椎、西南樺等栽培技術(shù)成熟的優(yōu)良珍貴用材樹種、鄉(xiāng)土樹種。2007年，有12家林場開展了雜交相思造林試驗(yàn)；區(qū)直維都林場開展了石山地區(qū)珍貴樹種造林試驗(yàn)；百色市國有林場種植珍貴鄉(xiāng)土樹種樺木達(dá)9095畝；南丹縣山口林場擴(kuò)大引種成功的禿杉種植規(guī)模，至今已種植禿杉2萬畝，并推廣到桂西北的5個(gè)市。 為解決林場林地不足等問題，利用廣西沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)國外林地資源，廣西區(qū)林業(yè)局組織了部分區(qū)直林場場長赴越南、老撾等國家考察林業(yè)，洽談合作造林項(xiàng)目，爭取走出國門發(fā)展“場外造林”。派陽山林場計(jì)劃與越南北方林業(yè)公司合作實(shí)施3000畝高產(chǎn)桉樹示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目成功后，在越南種植桉樹將達(dá)15萬畝。 （二）搞活經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展 過去，職工自營經(jīng)濟(jì)是廣西國有林場發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的主要形式，以種植果樹為主，受市場影響，收入不穩(wěn)定，職工生活水平提高不快。為克服體制上的弊端，盡快使職工共同致富，部分林場通過利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由全體職工自愿全額募股，注冊成立了具有獨(dú)立法人資格的造林公司，進(jìn)行場外造林、興辦產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工把自營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營重點(diǎn)由種植經(jīng)濟(jì)果木林轉(zhuǎn)移到股份合作經(jīng)營短輪伐期速豐林及其加工業(yè)上來。迄今為止，全區(qū)參與股份制造林職工人數(shù)達(dá)12957人，占全區(qū)林場在職職工人數(shù)的38.6%。2007年，廣西國有林場實(shí)行股份制造林63.9萬畝，新建和擴(kuò)建膠合板廠6家，新增膠合板生產(chǎn)能力22萬立方米。 一些地處城市郊區(qū)的林場，抓住地方推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，積極引進(jìn)項(xiàng)目，開發(fā)土地，形成林場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如爭取到當(dāng)?shù)卣С?，利用自有土地，高峰林場在南寧市建成了廣西天然香料物流中心和廣西花鳥交易市場，良鳳江國家森林公園建成了股份制的萬泰隆建材物流園；維都林場利用城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)土地，職工出資入股建商業(yè)鋪面出租經(jīng)營，收入逐年增加，2007年職工人均增收1800多元；欽廉林場主動(dòng)找當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，合作開發(fā)林地，2007年簽約開發(fā)林地1055畝，落戶企業(yè)10家；貴港市覃塘林場開發(fā)設(shè)立林產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已有多家公司入園。
黑龍江省召開全省國有林場工作會(huì)議
4月19日，黑龍江省全省國有林場工作會(huì)議在哈爾濱召開。會(huì)議由森林經(jīng)營局局長崔友君主持，廳領(lǐng)導(dǎo)李躍民同志到會(huì)并做重要講話。全省各市（地）、縣林業(yè)局及直屬單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、森林經(jīng)營科長及直屬林場場長及廳有關(guān)處室同志共計(jì)110人參加了會(huì)議。 2006年全省國有林場工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，各項(xiàng)工作成績顯著。一是經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到新水平。全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值35.04億元，比上年增長39.26%，實(shí)現(xiàn)銷售收入70601萬元，實(shí)現(xiàn)利潤9734萬元，實(shí)現(xiàn)育林基金19558萬元。二是生態(tài)效益補(bǔ)償邁上新臺階。全省國有林場重點(diǎn)公益林全部納入補(bǔ)償范圍。新增重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積1069.55萬畝，總面積達(dá)到3569.55萬畝，補(bǔ)償資金17847萬元，同時(shí)，對省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)行了調(diào)整，一般公益林補(bǔ)償面積455.68萬畝，補(bǔ)償資金2000萬元。三是森林培育又有新進(jìn)展。完成育苗13365畝，更新造林48.64萬畝，重點(diǎn)公益林造林、補(bǔ)植23.85萬畝，撫育森林112.77萬畝。四是新林區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段。全省34個(gè)示范單位，按照一年打基礎(chǔ)、二年見成效、三年出成果的要求，以職工群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的水、電、路、房和場區(qū)環(huán)境整治為切入點(diǎn)，全面部署，整體推進(jìn)，總投入5000多萬元。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。全省林業(yè)總產(chǎn)值取得了歷史性突破，實(shí)現(xiàn)171.7億元，其中國有林場比2005年凈增9.88億元。六是木材經(jīng)銷實(shí)現(xiàn)新突破。全年銷售木材116.3萬立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入64474萬元，比2005年增收6960萬元，單位成本118.50元，平均售價(jià)555.50元，比上年增加109元。全省基本實(shí)現(xiàn)了木材統(tǒng)管和競價(jià)銷售，提高了經(jīng)濟(jì)效益。 會(huì)議要求，2007年全省國有林場要集中精力抓好三項(xiàng)工作。 一、加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè) 主要做好以下幾方面的工作：一要加快生態(tài)體系建設(shè)；二要加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；三要加快文化體系建設(shè)。 二、深化國有林場改革 國家林業(yè)局已將國有林場改革作為今年工作的重點(diǎn)，黑龍江省要抓住這難得的機(jī)遇，切實(shí)做好改革前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究六個(gè)問題：林場的分類問題；林場的規(guī)劃問題；林場職工的社保問題；林地的流轉(zhuǎn)問題；林場的整合問題；林場的收支問題。 三、努力建設(shè)好新林區(qū) 一要整體推進(jìn)，分級負(fù)責(zé)。二要落實(shí)項(xiàng)目，加強(qiáng)管理。三要科學(xué)謀劃，精心部署。四要以人為本，致富職工。
國有林場困境中闖出新路木材加工只占1%
去年，寧波市林場出現(xiàn)了“一減三增”的好勢頭。實(shí)際采伐木材繼續(xù)減少，森林蓄積量、職工工資、銷售收入增加。在收入來源中，森林旅游產(chǎn)值突破2000萬元，占比達(dá)到70%以上。一個(gè)以林場為主體的四明山國家級森林公園正展現(xiàn)勃勃生機(jī)。寧波市林場是全市國有林場改革的成功范例。面對體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重等困境，我市11家國有林場采取資產(chǎn)拍賣、股份合作、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，探索多種經(jīng)營之路。慈溪林場把1200畝山林以每畝每年150元的價(jià)格租賃給達(dá)蓬山雅戈?duì)栵L(fēng)景旅游區(qū)，每年為林場帶來可觀的收益。伍山林場將位于天河風(fēng)景區(qū)的雙峰林區(qū)萬余畝森林的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給白溪水庫管理局，不僅獲得了穩(wěn)定的收入，也減輕了林場的就業(yè)壓力。 發(fā)展森林旅游業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。寧波市林場以土地租賃的形式，把商量崗林區(qū)萬余畝山林交給一家公司開發(fā)森林旅游業(yè)。寧海茶山林場與寧?？h旅游開發(fā)有限公司等聯(lián)合開發(fā)東海云頂風(fēng)景區(qū)，使得茶山林場的面貌今非昔比。改革使國有林場的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。據(jù)市林業(yè)部門最新統(tǒng)計(jì)，11家國有林場去年實(shí)現(xiàn)收入7500萬元，總資產(chǎn)近3億元，三年內(nèi)分別實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)。最為可喜的是，國有林場也徹底跳出了過去以經(jīng)營用材林為主的經(jīng)營模式，木材加工收入占總收入的比例從最高時(shí)的70%下降到現(xiàn)在的1%左右。
林業(yè)局：中國正醞釀對國有林場進(jìn)行全面改革
新華社北京８月１５日電（記者董峻 姜雪麗）中國國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯１５日說，中國４４６６個(gè)國有林場正在醞釀全面改革，其核心是將國有林場按生態(tài)公益型和商品型進(jìn)行分類經(jīng)營。 曹清堯１５日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，林權(quán)制度是林業(yè)各項(xiàng)政策的核心，林權(quán)制度改革是釋放林業(yè)生產(chǎn)力的重要源泉。林權(quán)制度改革包括國有林區(qū)林權(quán)制度改革、國有林場林權(quán)制度改革和集體林林權(quán)制度改革。 ６月１６日，國家林業(yè)局已正式批復(fù)了黑龍江伊春國有林區(qū)改革方案，這標(biāo)志著中國國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營；對大面積、集中連片的公益林和商品林，由伊春林業(yè)管理局依法加強(qiáng)經(jīng)營管理。 曹清堯表示，集體林權(quán)制度改革主要是通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套改革，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明確、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的集體林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。（完）
合肥專員辦對國有林場商品林采伐銷售管理情況進(jìn)行調(diào)研
為加強(qiáng)林木采伐管理檢查監(jiān)督，探索在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中如何實(shí)現(xiàn)商品林經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效途徑,近日，合肥專員辦會(huì)同安徽省林業(yè)廳對安徽省全椒縣國有林場商品用材林采伐銷售管理改革情況進(jìn)行調(diào)研。 全椒縣是安徽省國有林場比較集中的縣，全縣五個(gè)國有林場總經(jīng)營面積20.9萬畝，有林地面積20.2萬畝，活立木總蓄積量70.3萬立方米，林業(yè)年總產(chǎn)值3830萬元。多年來，林場的主要經(jīng)濟(jì)來源是木材銷售收入，商品用材林采伐銷售主要以林場自采自銷方式為主，環(huán)節(jié)多，成本高，難免存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，木材銷售價(jià)格有一定的隨意性，造成利潤低、成本高，群眾意見大。為規(guī)范國有林場商品林采伐銷售管理，實(shí)現(xiàn)商品林經(jīng)濟(jì)效益最大化，深化國有林場改革，全椒縣林業(yè)主管部門在安徽省林業(yè)廳的支持下，于2005年在全省率先開展了國有林場商品用材林活立木采伐銷售向社會(huì)公開招投標(biāo)，通過此項(xiàng)改革，杜絕了采伐銷售過程中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，顯著地增加了國有林場的經(jīng)濟(jì)收入，還清了多年的債務(wù)，并全部解決了在職及離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。激發(fā)了職工愛場敬業(yè)的熱情，對林場的未來發(fā)展充滿信心。調(diào)研組還實(shí)地察看了已經(jīng)實(shí)行商品用材林活立木采伐銷售招投標(biāo)的采伐跡地更新情況，對國有林場商品用材林活立木采伐銷售向社會(huì)公開招投標(biāo)的管理辦法給予了充分肯定，并要求縣林業(yè)主管部門和國有林場認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理辦法和措施，處理好保護(hù)森林資源與促進(jìn)林場增收的關(guān)系，加強(qiáng)后備資源培育，努力提高森林資源質(zhì)量，為全省國有林場脫困振興，打贏“相持階段”攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索出一條新路子。
為國有林場騰飛插上翅膀——對我市國有林場情況的調(diào)查
2003年6月25日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出要重視和加強(qiáng)國有林場建設(shè)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)還就解決國有林場問題作了重要批示。為了貫徹落實(shí)《決定》和批示精神，近日，省政府和省林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)來我市就國有林場情況進(jìn)行了專題調(diào)研，初步了解了國有林場的基本情況及存在問題?；厩闆r 我市現(xiàn)有國有林場5個(gè)，即盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤林柴場、洪澤紅旗林牧場、金湖縣林場(其中金湖縣林場已劃歸金湖縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局管理，洪澤紅旗林牧場已劃歸洪澤縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局)。長期以來，國有林場在林業(yè)資源培育和保護(hù)、林木新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了重大作用。近年來，國有林場積極實(shí)施分類經(jīng)營，深化內(nèi)部改革，取得了一定的成效。 實(shí)施分類經(jīng)營，轉(zhuǎn)變管理體制。近年來，國有林場按照商品林管活、生態(tài)林管死的原則，積極實(shí)施分類經(jīng)營，盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤縣林柴場共有土地面積17.7萬畝，2001年實(shí)施森林分類經(jīng)營區(qū)劃，劃定生態(tài)公益林面積13.8萬畝。生態(tài)林面積占總面積的77.9％，其余為經(jīng)濟(jì)林、苗圃和養(yǎng)殖水面。劃為生態(tài)林的，一律不許采伐；劃為商品林的，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”的原則，采取靈活機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者的積極性?！ ∩罨瘍?nèi)部改革，活化經(jīng)營機(jī)制。在實(shí)施分類經(jīng)營的同時(shí)，積極深化內(nèi)部改革，如洪澤縣林柴場從1995年開始，著重在用人制度上實(shí)行改革，將原來36個(gè)場部管理干部精簡到13人，管理人員的應(yīng)發(fā)工資，全部作為檔案工資，每年調(diào)資、增資手續(xù)照辦，待調(diào)出或退休后執(zhí)行?，F(xiàn)行月工資中扣留30％與效益和工作實(shí)績掛鉤，年終按分值兌現(xiàn)。實(shí)施這項(xiàng)改革，每年可減少行政管理費(fèi)用27萬元。在精簡人員的同時(shí)，還實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管，一支筆審批。1995年以前，4個(gè)分場場長都有審批權(quán)，亂支濫用十分嚴(yán)重，現(xiàn)在，只設(shè)總場一本賬，分場收支全部由總場直管，所有票據(jù)，經(jīng)3人證明后由“一把手”審核批報(bào)，此舉年減少財(cái)務(wù)支出15萬元以上。盱眙林場根據(jù)縣區(qū)劃調(diào)整的需要，按照屬地管理的原則，將其下屬的7個(gè)分場劃歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，盱眙林柴場也實(shí)行屬地管理，林柴場的人財(cái)物歸盱城鎮(zhèn)管理?！ ∫揽宽?xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，省有關(guān)部門和地方政府給予國有林場大力扶持，共投入資金269萬元，其中洪澤林柴場獲得省計(jì)經(jīng)財(cái)扶助灘涂通電經(jīng)費(fèi)147萬元，扶貧資金12萬元，其他林業(yè)造林、濕地開發(fā)等資金40萬元。盱眙林場獲得扶貧資金70萬元。項(xiàng)目資金的注入，為林場的健康發(fā)展增加了活力，取得了成效。如洪澤縣林柴場引進(jìn)資金后，湖灘通上電，道路得到治理，投資環(huán)境優(yōu)化，現(xiàn)已引進(jìn)天津、山東、安徽及本省等省市10多個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、林地開發(fā)商來場經(jīng)營，為本場年增加20多萬元承包金收入。爭取的造林經(jīng)費(fèi)，已初步建成淮河流域新品種柳樹基地。盱眙林場2001年省扶貧資金220萬元用于該場扶持養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展良種苗圃和建國槐林，為林場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。2002年省扶貧資金50萬元用于建兩條道路7.5公里，大口井和深水井20口，草改瓦100間。存在問題 我市國有林場雖然通過實(shí)施分類經(jīng)營、深化內(nèi)部改革及項(xiàng)目帶動(dòng)取得了一定的成效，然而，國有林場仍存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面?！ ?、林場效益低下。由于我市現(xiàn)有國有林場生態(tài)公益林面積占林場總面積的779％，而公益林補(bǔ)助資金卻很少，2002—2003年，盱眙林場僅獲得生態(tài)補(bǔ)償金59萬元。林場的經(jīng)濟(jì)收入主要靠小部分經(jīng)濟(jì)林、苗圃和水面養(yǎng)殖來維持，造成林場職工收入低下，且不利于現(xiàn)有公益林的生長和管護(hù)。如盱眙林場是我省最大的國有林場，生態(tài)公益林面積為11.9萬畝，占林場總面積的82.6％，而公益林補(bǔ)償金很少，只有社會(huì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益極其低下。2000年以前離退休職工月收入僅35元，后來在省政府的大力支持下，月收入調(diào)到125元，此項(xiàng)政策僅惠及到2003年底以前退休的人員。現(xiàn)在職工人無工資收入，僅靠林地間種解決生存問題。盱眙林柴場年收入90萬元，主要是賣蘆葦和承包金收入。而該場年支出需100多萬元，虧空達(dá)10多萬元。職工工資僅離退休干部按國標(biāo)發(fā)放，在崗職工僅為1993年工資標(biāo)準(zhǔn)的70％(每人月工資180元左右)?，F(xiàn)有1.4萬畝生態(tài)林，卻從未獲得過生態(tài)效益補(bǔ)償金，而公益林的保護(hù)和培育全部由林柴場承擔(dān)，每年護(hù)林費(fèi)10多萬元，地方政府也無資金投入。2、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)滯后。目前，盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤林柴場三個(gè)國有林場共有職工2575人。由于我市的國有場圃入不敷出，職工的社會(huì)保險(xiǎn)相當(dāng)滯后，只有洪澤林柴場95人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，30人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1833人。盱眙林場和盱眙林柴場職工根據(jù)盱眙縣有關(guān)規(guī)定，盱眙林場僅有總場機(jī)關(guān)的20多人隨縣林業(yè)局參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，各分場70％職工參加了農(nóng)村大病合作醫(yī)療，其余均未參加任何保險(xiǎn)。由于林場職工人數(shù)多，審批工人勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)和社會(huì)保障局，調(diào)資是人事局，造成勞動(dòng)和社會(huì)保障局不問，人事局不管，加之資金短缺，無一人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。洪澤縣林柴場雖然全場職工靠籌收承包金參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但醫(yī)療保險(xiǎn)未能參加，僅離休人員醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)報(bào)銷，退休人員按70％報(bào)銷，在職人員的醫(yī)療費(fèi)用均自理，職工若患大病、重病，僅采取適當(dāng)補(bǔ)助的辦法予以解決，造成人心不穩(wěn)，職工多有后顧之憂?！ ?、林場屬地管理弊端多。盱眙林場的7個(gè)分場、林柴場屬地管理后，林業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽去搞協(xié)稅、計(jì)劃生育等事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)也不像過去林業(yè)主管局那么重視，不開會(huì)、不布置、不檢查。另外，屬地管理后，林場職工的工資未能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一起及時(shí)調(diào)整，而且林場的教師工資仍要林場自身承擔(dān)，而不是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師一道納入財(cái)政發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因自身財(cái)力不足，也無力扶持林業(yè)，影響了林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建議 根據(jù)我市國有林場的現(xiàn)狀，針對存在的突出問題，特提出如下建議： 1、嚴(yán)格按照政策規(guī)定，兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償金。生態(tài)公益林的價(jià)值主要體現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益，是國有林場生存的基礎(chǔ)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的規(guī)定》明確指出，要深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。要逐步建立和完善多層次的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，以保護(hù)生態(tài)公益林，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性，從根本上解決國有林場的出路。 2、加大項(xiàng)目扶持力度。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國家高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，提出在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位。因此，今后，國家對林業(yè)的投入將大幅度增長，而項(xiàng)目是國家扶持的重要載體，國有林場的生命線，是讓林場走出困境、再振雄風(fēng)的強(qiáng)大動(dòng)力。建議今后國家、省在國債項(xiàng)目、小型公益林項(xiàng)目及其它項(xiàng)目方面要向林場傾斜，為國有林場騰飛插上翅膀?！ ?、制訂優(yōu)惠政策。一是放寬林木采伐限額管理，將生態(tài)林和商品林相分離，實(shí)行分類經(jīng)營、分類管理。對商品林，經(jīng)營完全放開，允許林木經(jīng)營者自由采伐，自由轉(zhuǎn)讓；對生態(tài)公益林，允許進(jìn)行間伐和更新采伐。二是減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策?！ ?、理順管理體制。鑒于盱眙林場、林柴場屬地管理存在的一些弊端，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，本著有利于林業(yè)發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高林業(yè)職工的生活水平的原則，建議將其重新理順關(guān)系，歸口管理?！ ?、切實(shí)關(guān)心林場職工的社會(huì)保障。為調(diào)動(dòng)廣大職工的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定社會(huì)，穩(wěn)定人心，應(yīng)為林場的廣大職工解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，消除他們的后顧之憂。
