無證排污或面臨史上最嚴(yán)厲處罰，山東企業(yè)，你準(zhǔn)備好了嗎？

日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案>的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），要求各市環(huán)保局按時完成許可證核發(fā)任務(wù)，2019年實(shí)現(xiàn)排污許可證覆蓋涉及全省污染防治攻堅戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。

《實(shí)施意見》要求

各市要嚴(yán)格落實(shí)固定污染源總量控制制度，繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物總量減排，并穩(wěn)步推進(jìn)排污許可數(shù)據(jù)信息化，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的綜合研判分析。

各市要加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度，全面落實(shí)環(huán)境管理要求，全面落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進(jìn)污染源信息化管理，并針對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各自的重點(diǎn)行業(yè)、管理要求、排查問題、監(jiān)管對象等方面的特點(diǎn)，分別列出詳細(xì)要求。同時，要求省、市生態(tài)環(huán)境部門定期開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量抽查工作，定期開展排污許可證執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，及時向社會公布違法情況。

《實(shí)施意見》明確主體責(zé)任

生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任以及社會公眾的監(jiān)督責(zé)任，要求強(qiáng)化落實(shí)“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”的規(guī)定，將排污許可制要求貫徹到污染防治攻堅戰(zhàn)各項(xiàng)行動中，切實(shí)將企業(yè)在排污許可證中應(yīng)履行的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

排污許可證有啥意義？

環(huán)境保護(hù)部門通過核發(fā)排污許可證對企事業(yè)單位污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量進(jìn)行許可并提出環(huán)境管理要求，通過核發(fā)排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

臨沂市發(fā)放首批排污許可證

持證排污有啥好處？

站在企業(yè)自己的角度，“一證式”改革切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不再做重復(fù)的申報；站在全行業(yè)的角度，他也并不擔(dān)心排污許可制度的實(shí)施會增加產(chǎn)品的成本，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明：規(guī)范化、精細(xì)化的環(huán)境管理并不會導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，反而會節(jié)約資源、節(jié)省能耗。

排污許可證有啥特點(diǎn)？

發(fā)放的排污許可證，每一個都有全國統(tǒng)一的編碼，還有一個“神奇”的二維碼。通過掃描二維碼，可獲取企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)設(shè)施、排污狀況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測要求、排污去向等信息，環(huán)境執(zhí)法人員以此核實(shí)企業(yè)是否存在環(huán)境違法行為。許可證所附二維碼已在網(wǎng)上公開，企業(yè)也將在廠區(qū)門口展示，市民可通過以上2種途徑獲知企業(yè)相關(guān)信息。

為什么我國要實(shí)施一證式管理?

實(shí)施綜合許可，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批數(shù)量；另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現(xiàn)，也指大氣和水等污染物的達(dá)標(biāo)排放、總量控制等各項(xiàng)環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價各項(xiàng)要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。

延伸拓展

無證排污，或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見稿)(以下簡稱《條例》)規(guī)定，對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無證排污的處罰以天計算，每日罰款**5000無，**5萬元。目前，《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長專題會原則審議通過。

值得注意的是，《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多，從無證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形，每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定。

排污單位法律責(zé)任最重

據(jù)介紹，在《條例》的法律責(zé)任中，排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達(dá)近20項(xiàng)，其中無證排污是重點(diǎn)打擊的行為。

無證排污

依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期屆滿后未申請延續(xù)排污許可證；被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的；不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無證排法行為，對于這樣的行為，《條例》明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊。

其中，對于無證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位，按照《條例》第61條規(guī)定，在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時，將處以每日5000元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，《條例》要求，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。

逃避監(jiān)管

對于逃避監(jiān)管，其中包括偷排；以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時停產(chǎn)；非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道；不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等?！稐l例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正的同時，可處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

弄虛作假

值得注意的是，《條例》對材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》，排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，三年內(nèi)不得重新申請排污許可證，并處20萬元以上100萬元以下罰款。

刑事處罰

《條例》同時還提出了刑事處罰的情形?！稐l例》明確，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留。

第三方弄虛作假

對于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，則由由生態(tài)環(huán)境主管部門處以10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù)，并處50萬元以上100萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

這些也要罰！

對于超過許可排放濃度、超過許可排放量排放污染物的；未按照要求防治無組織排放的；侵占、損毀或者擅自移動、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；未按照要求開展自行監(jiān)測的；未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理，向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬元以上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰款。

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