山定權、生態(tài)美、百姓富 ——全國集體林權制度改革成就綜述

福建武平縣復合型現(xiàn)代林業(yè)新型經(jīng)營示范點——萬畝合作造林基地一角

巍巍武夷山脈，雄踞東南，綿延千里，初夏時節(jié)，更顯郁郁蔥蔥。武夷山自古砂巖廣布，丹霞地貌舉世聞名。誰能想到，歷史上石多樹稀的武夷山，如今植被竟然那么好！

武夷山的草木蔥蘢、林壑優(yōu)美，是全國集體林權制度改革巨大成就的一個縮影。

從分田到戶到均山到戶

1982年1月，中央提出包產(chǎn)到戶，億萬農(nóng)民種糧積極性迅速迸發(fā)出來，中國從此創(chuàng)造了用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。

分田到戶了，山林分不分？億萬農(nóng)民解決溫飽后，產(chǎn)生了經(jīng)營山林、發(fā)家致富的強烈愿望，于是，新一輪集體林權制度改革提上日程。

2001年6月，地處武夷山深處的福建省武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村在全國率先開展集體林權制度改革試點。這年12月30日，53歲的村民李桂林領到全國**本新式林權證。

2002年6月，時任福建省省長的習近平同志來到武平縣調研，對當?shù)丶w林權制度改革給予充分肯定和支持。在認真總結福建、江西、遼寧、浙江等省試點經(jīng)驗的基礎上，2008年6月，黨中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》。

2009年6月，中央召開了新中國成立以來的**中央林業(yè)工作會議，作出全面部署。以“明晰產(chǎn)權、承包到戶”為主要內容的集體林權制度改革，從此在全國范圍內全面推開。

在堅持集體林地所有權不變的前提下，集體林權制度改革依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包的方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。

改革主要有5個環(huán)節(jié)：

一是明晰產(chǎn)權。以均山到戶為主，以均股、均利為補充，把林地使用權和林木所有權承包到農(nóng)戶。

二是勘界發(fā)證。在勘驗“四至”的基礎上，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到圖表冊一致、人地證相符。

三是放活經(jīng)營權。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用其林地資源。

四是落實處置權。在不改變集體林地所有權和林地用途的前提下，允許林木所有權和林地使用權出租、入股、抵押和轉讓。

五是保障收益權。承包經(jīng)營的收益，除按國家規(guī)定和合同約定交納的費用外，歸農(nóng)戶和經(jīng)營者所有。

在改革的過程中，堅持了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

從亂砍盜伐到護林育林

“以前山上的樹都是公家的，能偷就偷。發(fā)生山林火災也沒人愿意去撲救。”回憶往事，曾親手主持均山到戶工作的捷文村老支書李永興不禁感慨萬千。

新中國成立后，我國集體林權制度有過4次變動：一是土改時期的分山到戶，二是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社，三是人民公社時期的山林統(tǒng)一經(jīng)營，四是改革開放初期的林業(yè)“三定”（劃定自留山、穩(wěn)定山權林權、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）。這4次變動，既有經(jīng)驗，也有教訓，關鍵是沒有觸及產(chǎn)權，林地使用權和林木所有權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性不高，森林資源質量低，林地產(chǎn)出率低，農(nóng)民收益水平低，亂砍盜伐現(xiàn)象普遍存在。

國家林業(yè)局局長張建龍表示，這次集體林權制度改革具有4個鮮明特征：一是物權性。物權法明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權為用益物權。賦予農(nóng)民的經(jīng)營權、處置權、收益權都要依法保護和落實。二是長期性。中央10號文件明確規(guī)定林地承包期為70年，承包期屆滿還可以繼續(xù)承包，真正實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”。三是流轉性。在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權人對林地經(jīng)營權和林木所有權可采取多種方式流轉，依法進行轉包、出租。四是資本性。農(nóng)民在改革中獲得的林地經(jīng)營權和林木所有權具有資本功能，可作為入股、抵押或出資、合作的條件。這是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的重大突破，也是農(nóng)村金融改革的重大突破，有效破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問題，促進了金融資本向農(nóng)村流動。

山分到了自家手上，農(nóng)民吃了定心丸，也就舍得投入，“把山當田耕，把樹當菜種”，不僅沒有出現(xiàn)亂砍盜伐，反而出現(xiàn)了全家護林、合作造林、晝夜護林的可喜景象?！吧竭€是那座山，可那是我的山。這山不再沒人管，我是永久的護林員?！比缃褚呀畔≈甑睦罟鹆中呛堑卣f。

2008年以來，福建全省植樹造林面積累計達2480萬畝，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%，居全國首位；活立木總蓄積量從5.32億立方米提高到6.67億立方米，凈增1.35億立方米；生物多樣性豐富，全省共有木本植物1943種、脊椎動物1693種，均占全國三分之一。良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，還促進了福建空氣、地表水質量持續(xù)提升。

不獨是福建，事實證明，集體林權制度改革有力地促進了我國森林保護和國土綠化。2013年第八次全國森林資源清查發(fā)現(xiàn)，集體林地森林蓄積達到54.25億立方米，比2008年集體林權制度改革全面鋪開之前增長了18.7%。國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，全國就完成造林1.02億畝，完成森林撫育1.26億畝。

從窮山僻壤到金山銀山

捷文村曾是遠近聞名的窮山村，集體林權制度改革之前，人均年收入只有900多元，去年卻高達13800多元，增長了14倍多。李桂林家分到200多畝山林，他靠賣竹材、竹筍，每年可增收兩萬多元。除此之外，他在林下散養(yǎng)了土雞，每年還能賺一萬多元。

集體林權制度改革讓農(nóng)民有了新的致富門路。張建龍表示，全國集體林地有森林蓄積近46億立方米，經(jīng)濟價值達到10萬億元，分山到戶后，相當于戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬元。不少林農(nóng)依托森林景觀發(fā)展森林旅游，把“砍樹”變成“看樹”，收入相當可觀。集體林權制度改革還搞活了林地經(jīng)營權和林木所有權，林業(yè)成為新的投資熱點，林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟迅猛發(fā)展，“不砍樹也能富”的理念深入人心。目前，全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值已達6000多億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬億元增加到2016年的6.4萬億元，增長了6倍。林業(yè)帶動了3000多萬農(nóng)村人口就業(yè)，農(nóng)民純收入近20%來自林業(yè)，重點林區(qū)林業(yè)收入占到農(nóng)民純收入的50%以上。

集體林權制度改革授予林農(nóng)處置權、收益權，進而盤活了森林資產(chǎn)。目前，全國集體林地流轉面積達2.83億畝，占家庭承包林地的14.5%。林地年租金由改革前的每畝一兩元，提高到現(xiàn)在的約20元，南方有的地方甚至達100多元。林業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，全國家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等新型林業(yè)經(jīng)營主體達18.4萬個，經(jīng)營林地3.6億畝。集體林地年產(chǎn)出率由改革前的每畝84元，提高到現(xiàn)在的約300元，增長了3倍多。林權抵押貸款余額從2010年的300億元增長到2016年的850多億元，增長近3倍，實現(xiàn)了山林資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本。

國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已確權集體林地27.05億畝，占納入集體林權制度改革面積的98.97%；已發(fā)放林權證1.01億本，發(fā)證面積累積達26.41億畝，占已確權林地總面積的97.65%。集體林權制度改革讓1億多農(nóng)戶直接受益。

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