聚焦兩會 | 制定長期退耕還林補助政策
退耕還林重點區(qū)域大多與國家級貧困地區(qū)重合，尤其是西部、北部退耕區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱但區(qū)位十分重要，直接關系到我國的生態(tài)安全。按照國家政策，前一輪退耕還林政策補助已從2016年起陸續(xù)到期。全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學院荒漠化治理研究所所長蔣齊建議，國家應制定行之有效的退耕還林長期補助政策，防止農(nóng)民毀林復墾。
國家林業(yè)局對阿盟退耕還林工程階段驗收
阿盟退耕還林工程2002年啟動實施，截至2010年末，累計完成退耕還林任務28.4萬畝，其中：完成退耕地造林2.4萬畝，荒山荒地造林14萬畝，以封代造12萬畝。項目涉及到阿盟三旗二區(qū)，18個蘇木（鎮(zhèn)）,1666退耕戶，受益5645人。2007年，我盟2002年還的43畝、2003年還的95畝經(jīng)濟林已到期，2010年9957畝還生態(tài)林的和2005年15畝還經(jīng)濟林的也已到期，并通過了國家的驗收。2011年阿盟將有9905畝的生態(tài)林到期。其中：阿左旗3515畝，阿右旗2000畝，額濟納旗2000畝，孿井灘示范區(qū)2390畝。2011年6月4日至18日，國家林業(yè)局階段驗收組一行到阿盟對9905畝退耕地造林進行了全面的驗收，此次驗收，為阿盟實施鞏固退耕還林成果項目奠定了基礎。
全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會在湖南召開[圖]
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹國務院關于鞏固退耕還林成果的政策精神，認清形勢，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗，找準問題，明確鞏固成果基本思路和重點任務，部署下階段工作，4月23至24日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局在湖南隆回縣聯(lián)合召開全國鞏固退耕還林成果現(xiàn)場會。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹，國家林業(yè)局副局長李育材，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香，財政部有關負責同志出席會議并講話，湖南省副省長徐明華到會致辭。水利部、國家統(tǒng)計局、國家糧食局有關負責同志，以及全國退耕還林工程區(qū)的25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）有關負責同志100余人參加會議。與會代表實地考察了隆回縣退耕還林、石山造林、低產(chǎn)田改造、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目現(xiàn)場；湖南省隆回縣、內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、貴州省畢節(jié)地區(qū)、四川省雅安市、陜西省延安市，在會上先后就本地貫徹落實國務院文件精神，鞏固退耕還林成果的做法和經(jīng)驗作了典型發(fā)言。會議指出，退耕還林是黨中央國務院為加強生態(tài)環(huán)境保護和建設作出的一項重大決策，是西部大開發(fā)重點工程，是提高生態(tài)環(huán)境承載能力、建設生態(tài)文明的重大舉措。退耕還林是建國以來投資最大、造林最多、涉及面最廣、效果最顯著的重大生態(tài)工程，是功在當代，利在千秋，蔭及子孫后代的偉大的生態(tài)工程。截至2008年底，退耕還林工程共完成退耕地造林1.39億畝、荒山荒地造林2.37億畝、封山育林2700萬畝，累計造林4.03億畝。中央累計投入1961億元，按現(xiàn)行政策執(zhí)行到規(guī)劃期結束，中央還將投入2404億元。加上鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中地方配套資金、退耕戶自籌等資金，工程投資總額將達5119億元。工程覆蓋25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，涉及3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。會議認為，工程實施十年來，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為保障國家生態(tài)安全、全面推進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。通過退耕還林，植被增加了，地方經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，生產(chǎn)生活方式轉變了。工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點，風沙危害、水土流失減輕。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣監(jiān)測，1999-2007年，抽樣監(jiān)測的退耕還林縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長了約2倍，一二三產(chǎn)業(yè)結構由33:36:31調整為21:48:31，縣級地方財政一般預算收入增長了3倍。截至2008年底，退耕農(nóng)戶平均獲得補助5113元，約占同期人均純收入的10%左右，1999-2007年，退耕還林縣農(nóng)民人均純收入從1716元提高到3249元，扣除價格因素，年均增長6.2%。退耕還林區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村面貌和干部群眾思想觀念發(fā)生了可喜變化。實踐證明，黨中央國務院關于實施退耕還林的重大決策和各項政策措施是完全正確的。會議強調，黨的十七大報告從發(fā)展戰(zhàn)略的高度提出建設生態(tài)文明，要求到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，使我國成為生活質量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。我們要從國土安全、耕地安全、糧食安全的高度出發(fā)，著力解決億萬退耕農(nóng)戶的長遠生計問題和造林地后期管護問題，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性、必要性和緊迫性，繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境保護和建設擺在突出位置，著力推進鞏固退耕還林成果各項工作。會議指出，國家延長退耕還林補助期政策，建立鞏固退耕還林成果專項資金，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大退耕農(nóng)戶的關心，體現(xiàn)了加強生態(tài)環(huán)境保護和建設、促進可持續(xù)發(fā)展的決心，標志著退耕還林工程從全面建設轉到鞏固成果階段。事實證明，中央作出這樣的決策是完全正確的，是從大局出發(fā)、符合我國現(xiàn)階段實際情況的重要部署。各地務必把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要運用錢糧補助和鞏固退耕還林成果專項資金兩大政策，確保退耕還林成果鞏固和解決退耕農(nóng)戶長遠生計兩大目標實現(xiàn)，扎實推進基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造等五大任務落實。要按照已批復的規(guī)劃要求，從2008年至2015年，努力完成以下建設任務：建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田5954萬畝，其中西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田不低于0.5畝、西北地區(qū)不低于2畝；建設戶用沼氣池580多萬口、太陽能灶108萬臺、節(jié)柴灶338萬眼；實施生態(tài)移民131萬人；大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民技能培訓，培訓農(nóng)民1180萬人次；實施補植補造任務7031萬畝。會議要求，各地區(qū)各部門要切實加強領導、落實責任，按照目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，實行省級人民政府對當?shù)仂柟掏烁€林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題負總責。要科學規(guī)劃、精心實施，各省區(qū)市要編制實施方案，嚴格工程建設程序，提高工程質量和管理水平。要健全制度、加強監(jiān)督，抓緊制定各種管理辦法，加強監(jiān)測評估，建立健全科學的監(jiān)測評估體系。要密切配合、加強指導，國務院有關部門要建立健全部際聯(lián)席會議制度，各地要因地制宜、分類指導，建立相應的聯(lián)席會議制度。國家每年召開一次現(xiàn)場會，以此推動鞏固成果工作。要依靠群眾、大膽實踐，充分聽取基層干部群眾的意見，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮退耕農(nóng)戶的主體作用，把鞏固退耕還林成果的各項任務真正落到實處。
遼寧省2009年度退耕還林工程基本完成
2009年國家下達遼寧省退耕還林工程建設任務55萬畝，其中，配套荒山荒地造林任務30萬畝，封山育林任務25萬畝。 目前，據(jù)各退耕還林工程縣的自查驗收統(tǒng)計，今年退耕還林工程荒山造林和封山育林任務已近尾聲，遼西北地區(qū)退耕還林工程造林進入掃尾階段。今年遼寧省退耕還林工作呈現(xiàn)出以下特點： 一、部署行動早 各地超前謀劃，早做安排，早做宣傳動員，底數(shù)摸得清，任務落得實，苗木準備的充分。 二、造林積極性高 廣大干部群眾生態(tài)建設意識增強，造林積極性空前高漲，有的地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)爭項目，村村爭任務，人人爭植樹的動人場面。 三、工程建設質量好 各地嚴格按照國家林業(yè)局提出的“嚴管林、慎用錢、質為先”九字方針要求，層層把關，建立責任制，選用優(yōu)良樹種，應用抗旱新技術，全力提高造林質量。 四、新建任務與鞏固成果充分結合 各地將年度退耕還林工程建設任務與基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造等鞏固成果專項規(guī)劃項目充分結合起來，加快退耕農(nóng)戶生產(chǎn)、生活條件的改善步伐，同時加強新建造林任務的質量管理。
退耕還林工程取得巨大綜合效益
退耕還林工程自1999年開始，經(jīng)歷了試點示范、快速推進和成果鞏固3個階段。累計完成退耕還林任務3.64億畝，其中退耕地造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝。 退耕還林工程的實施，改寫了工程區(qū)“越墾越窮、越窮越墾”的歷史，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大綜合效益，在解決“三農(nóng)”問題和建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，得到了億萬農(nóng)民的真心擁護和社會各界的廣泛支持。 一是加快了國土綠化進程，生態(tài)效益顯著。在退耕還林工程的強力帶動下，“十五”期間，我國年平均造林面積超過1億畝。到目前為止，全國累計完成退耕還林任務3.64億畝，相當于我國再造了一個東北、內蒙古國有林區(qū)，使占國土面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個百分點，生態(tài)狀況明顯改善，水土流失和風沙危害明顯減輕。據(jù)四川省水文監(jiān)測，實施退耕還林等工程以后，2004年與1998年相比，長江一級支流年輸沙量大幅度下降，其中岷江夾江站減少38.6%，嘉陵江亭子口站減少94%，涪江射洪站減少95.6%。據(jù)四川省生態(tài)定位監(jiān)測，通過實施退耕還林工程，全省年均滯留泥沙0.54億噸、增加蓄水6.84億噸；累計減少土壤有機質損失量3646萬噸、氮磷鉀損失量2083萬噸，平均每年提供的生態(tài)服務價值達134.5億元。地處風沙前沿的內蒙古森林覆蓋率提高了4個百分點，全區(qū)生態(tài)狀況實現(xiàn)了由局部治理、整體惡化向整體遏制、局部好轉的重大轉變。同時，退耕還林工程造林全部成林后，木材蓄積量將達10億多立方米，每年可吸收二氧化碳18.3億噸、生產(chǎn)氧氣16.2億噸，相當于北京市現(xiàn)有300萬輛汽車30年的二氧化碳排放量，將為緩解全球氣候變暖做出巨大貢獻，并擴大我國在國際談判中的話語權。有關專家說：“退耕還林這件事確實干對了，目前已經(jīng)顯現(xiàn)的生態(tài)效益是顯著的，比預料的還要好?！? 二是農(nóng)民收入普遍增加，部分地區(qū)貧困狀況開始改變。退耕還林工程涉及25個省區(qū)市的2279個縣、3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。4300多億元的總投資中，85%以上直接用于解決農(nóng)民的生計問題和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。到2006年底，退耕農(nóng)戶戶均已得到3500元的補助，尤其是西部地區(qū)、高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，不少退耕農(nóng)民以前一直十分貧困，退耕還林補助已成為農(nóng)民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了退耕農(nóng)戶的貧困程度。特別是在一些氣候較好的地區(qū)，退耕后發(fā)展的經(jīng)濟林、用材林、竹林、藥材等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑。甘肅省隴南市依托退耕還林工程新建花椒、核桃、油橄欖等特色林果基地80萬畝，成為當?shù)氐囊淮蠼?jīng)濟支柱，2005年全市農(nóng)民人均林果業(yè)收入比退耕前增長59%，近20萬戶、80多萬農(nóng)民靠林果業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。重慶市江天市在退耕還林中發(fā)展花椒13.5萬畝，年產(chǎn)值已達2.1億元，椒農(nóng)人均增收1302元。湖北省秭歸縣2萬退耕農(nóng)戶發(fā)展臍橙、柑橘5.4萬畝，年產(chǎn)值達5400萬元，戶均增收2700元。貴州省赤水市自2001年退耕以來，累計種竹46萬畝，全市竹林面積達102萬畝，從業(yè)人員達8萬人，2005年全市農(nóng)民人均純收入2512元中有近一半來自竹業(yè)。 三是改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快了農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)村剩余勞動力轉移。退耕以前，山區(qū)、沙區(qū)農(nóng)民廣種薄收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，許多潛力沒有發(fā)揮。退耕還林為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構提供了良好機遇，許多地方將退耕還林作為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要內容，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類指導，積極探索高效的治理模式和先進的經(jīng)營機制，培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢和市場前景、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，較好地解決了國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收之間的矛盾，逐步走上了“糧下川、林上山、羊進圈”的良性發(fā)展道路，實現(xiàn)了耕地減少、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。退耕還林還使大量農(nóng)村勞動力從廣種薄收的土地上解放出來，促進了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。而且，“五個結合”配套措施的建設，促進了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。 四是退耕還林不僅改善了生存條件，也使當?shù)乩习傩湛吹搅酥赂坏南Ｍ?，思想觀念也因此發(fā)生了根本性變化，生態(tài)意識明顯增強?；鶎痈刹空J為，退耕還林是貧困山區(qū)、沙區(qū)落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設的極好載體。
中央媒體高度關注退耕還林新政策
在國家林業(yè)局10月10日召開的退耕還林專題新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局副局長李育材介紹了國家退耕還林工程的新政策、新進展和新目標，并就《通知》出臺的有關問題答記者問。中央及首都67家新聞媒體到會采訪報道。 人民日報記者：請介紹一下國務院關于完善退耕還林政策通知出臺的背景是什么，有哪些重大意義？ 李育材：自退耕還林工程實施以來，黨中央、國務院高度重視，特別是對政策的研究完善工作十分關心。胡錦濤總書記2006年、2007年連續(xù)兩年春節(jié)期間慰問基層干部群眾時，都視察了退耕還林工作，充分肯定了退耕還林工程取得的成效，并對鞏固成果和繼續(xù)推進作出了重要指示。溫家寶總理對退耕還林工作多次作出重要指示，強調要“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩(wěn)步推進”。 實施退耕還林工程取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。但是，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，任務十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，局部生態(tài)環(huán)境雖有改善，但穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內難有經(jīng)濟效益；退耕農(nóng)戶大多缺乏增收的門路，長遠生計問題沒有解決。隨著原先的退耕還林政策補助陸續(xù)到期，一旦停止錢糧補助，部分退耕農(nóng)戶的生活就會受到很大影響，一些農(nóng)戶就有可能返貧，退耕還林成果也就難以維護。 完善退耕還林政策、延長補助期是鞏固生態(tài)建設成果、解決退耕還林農(nóng)戶長遠生計問題的一項重要措施，也是加強“三農(nóng)”工作、建設社會主義新農(nóng)村的一項重要政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。新政策的出臺，有利于深入推進西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展，有利于加強生態(tài)建設、維護國家生態(tài)安全，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設，有利于推進扶貧開發(fā)、更好地解決民生問題。 農(nóng)民日報記者：我們注意到此次退耕還林給農(nóng)民的直補只有原來補助資金的一半，這是否意味著今后的補助標準降低了？ 李育材：為了確保“十一五”期間我國耕地不能少于18億畝這條紅線，原定“十一五”期間退耕還林２０００萬畝的規(guī)模，除了2006年已經(jīng)安排了400萬畝以外，其余的暫不安排。但通知也要求，國務院有關部門要進一步摸清25度坡以上的陡坡耕地實際情況，在深入調查研究、認真總結經(jīng)驗的基礎上，實事求是地制定退耕還林工程建設的規(guī)劃。 這次直補給農(nóng)戶的糧食補助資金是原有補助的一半，并不意味著補助標準降低了。雖然在延長期內，從糧食補助資金當中拿出一半對退耕還林戶直接補助，但另一半的資金作為鞏固退耕還林成果的專項資金，也都用于退耕還林農(nóng)戶，用于解決事關退耕還林農(nóng)戶長遠生計的突出問題，比如說，基本口糧田建設、農(nóng)村的能源建設、生態(tài)移民等等。所以，補助的標準沒有降低，還有所增加。 經(jīng)濟日報記者：退耕還林９年來，目前還面臨哪些問題？ 李育材：退耕還林9年來面臨的問題，主要有以下幾個方面：第一，退耕補助到期之后，部分農(nóng)民生計存在困難。退耕還林農(nóng)民生計狀況大體可分為三種情況。一是有64%左右的退耕還林農(nóng)民所在地區(qū)自然條件相對較好，也有其他穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，對退耕還林補助的依賴性比較低，其生計不會受到大的影響。二是有26%左右的退耕還林農(nóng)民因收入不太穩(wěn)定，對退耕補助的依賴程度比較高。三是有10%左右的退耕還林農(nóng)民因基本口糧田不足，缺少增收途徑，其生計將會出現(xiàn)嚴重困難。這些農(nóng)民一直是國家扶貧濟困的重點，近年來靠退耕還林補助暫時解決了溫飽，補助到期后，人均純收入將低于當?shù)氐呢毨Ь€，生計將會受到一定影響。 第二，退耕還林成果長效機制的建立和完善還需要一段時間，退耕農(nóng)戶為生態(tài)建設作出了很大貢獻，國家在一定時期內給予錢糧補助，但還沒有解決好他們的長遠生計問題。許多工程區(qū)域內的基本糧田建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等“五個結合”配套措施還沒有完全落實，不能覆蓋大多數(shù)的退耕農(nóng)戶，他們的生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本改善。 第三，工程實施過程中還存在著一些不容忽視的問題。有少數(shù)地區(qū)不適當?shù)財U大了工程實施范圍，把一些緩坡耕地和平地進行了退耕；一些植被恢復地方?jīng)]有完全按科學規(guī)律辦事，植被恢復不盡合理；政策規(guī)定對經(jīng)濟林比例限制過死，林農(nóng)間作控制太嚴，影響了退耕農(nóng)民的經(jīng)濟效益；個別地方虛報退耕還林面積的問題也時有發(fā)生。 經(jīng)濟參考報記者：剛才李副局長提到還有一些退耕還林的農(nóng)民現(xiàn)在生計比較困難，主要是因為配套措施還不完善。我想問一下，8月份出臺的25號文件，又明確了哪些新的配套措施？ 李育材：有6項配套措施。一是加大基本口糧田建設力度，力爭用5年時間實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕還林農(nóng)戶人均不低于半畝基本口糧田，西北地區(qū)人均不低于2畝基本口糧田。二是加強農(nóng)村的能源建設，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設為重點，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設，適當發(fā)展小水電，以解決農(nóng)村能源問題。三是積極推進生態(tài)移民，對不具備生存條件地區(qū)的特殊人口實行異地搬遷。四是繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)中央有關預算內的基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金，繼續(xù)按照原來的計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調，保證相關資金能整合使用。五是調整退耕還林規(guī)劃，國務院有關部門要進一步摸清25度坡以上的陡坡耕地情況，實事求是地制定退耕還林工程建設規(guī)劃。六是繼續(xù)安排荒山荒地造林、封山育林，繼續(xù)按原來的渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當調高補助經(jīng)費。
退耕還林：中國西部最大的惠農(nóng)政策
“真沒想到，依靠退耕還林政策，我家從特困戶一躍成為全鄉(xiāng)的富裕戶”，說到退耕還林，新疆奇臺縣七戶鄉(xiāng)農(nóng)民鄭維林顯得很興奮。 以前，鄭維林家境貧困，得靠政府救濟過日子。從２０００年他種植的１８０畝杏樹被列入退耕還林計劃，扣除管護費，８年間鄭維林僅退耕還林一項就收入近１６萬元。鄭維林告訴記者，加上養(yǎng)殖業(yè)，去年他家的總收入達到６萬多元。 新近來自國家發(fā)改委的消息說，從１９９９年國家實施退耕還林政策試點開始，中央財政已累計投入１３００多億元用于２５個省（區(qū)、市）和新疆建設兵團，惠及３２００多萬農(nóng)戶、１．２４億農(nóng)民，平均每個退耕農(nóng)戶獲得補助３５００元，成為農(nóng)民增收的重要組成部分。 據(jù)悉，最近在西部新疆、陜西、寧夏、廣西等地采訪時發(fā)現(xiàn)，西部人普遍感受到了退耕還林、退牧還草帶來的巨大致富效益。 廣西馬山縣加方鄉(xiāng)農(nóng)民藍啟忠說：“現(xiàn)在我不再種玉米了，改種任豆樹，這種樹葉子可以喂羊，樹干是上好的木材。我還種了很多竹子，每年可收入１０００元，再加上退耕還林的補助，我家的收入比從前增加了好幾倍！” </FONT></DIV><DIV><FONT face=宋體> 廣西南丹縣近年來建設了黃蠟李、木瓜、板栗等系列優(yōu)質水果基地，其中板栗種植面積達５萬多畝，掛果后每畝收入將達１６００元左右。 巨大的投入換回了豐厚的回報，退耕還林不僅成為西部的致富工程，還打造出了一個“綠色西部”。 統(tǒng)計表明，中國已完成退耕還林造林１．３９億畝、荒山荒地造林２．０５億畝、封山育林０．２億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高２個百分點以上。 甘肅省定西市定西區(qū)退耕戶田正文說：“以前春天老是刮風沙，我們叫‘沙子多得當飯吃，白天不夠晚上補’?，F(xiàn)在樹多了，氣候好了，順口溜也變成‘大風地上不起沙，下雨泥土不下溝’了?！? 黃土高原重要水土流失地陜西省，近年來全省造林綠化面積以平均每年８００萬畝的速度向前推進，全省林草覆蓋率已由１９９７年的３８％提高到４５％，水土流失和風沙危害明顯減輕。 西部許多貧困地區(qū)開始走了生態(tài)良性發(fā)展的道路，農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式得到了極大改變，增強了生態(tài)保護、人與自然和諧相處的意識。 退耕還林政策推動了西部廣大農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等各方面的發(fā)展，加快了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，西部地區(qū)城市化、工業(yè)化有了更多的勞動力支撐。 貴州省納雍縣沙包鄉(xiāng)宋永寨村農(nóng)民楊永說：“從前我在對面的山坡上種玉米和洋芋，一家７口辛苦一年也就掙５００多元，現(xiàn)在退耕還林了５畝，每畝補助就有２４０元，國家還發(fā)３００斤糧食。我不用種地有了空閑時間，去年還到縣城去打工，每月能掙１０００多元?！? 這個村的村主任蒙文漢說：“我們村退耕還林以后，大家都沒有多少事做，每年有２７０多人到沿海去打工，平均每人每年寄回來５００多塊錢，家里人日子好過多啦 據(jù)統(tǒng)計，重慶市每年外出打工的有２０萬人，其中相當一部分是退耕戶。酋陽縣銅鼓鄉(xiāng)黨委書記李應升說，全鄉(xiāng)參與退耕還林的７５５０農(nóng)戶中，一年已有６４００多人外出打工。 中國的經(jīng)濟學家評價，退耕還林是中國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，西部享受的最大惠農(nóng)政策。 針對一些人士擔心，退耕還林能否”穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的問題，最近黨中央、國務院作出了完善退耕還林政策的重大決策，安排２０００多億元資金，用于今后８年延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶的長遠生計問題。這項新政策將使中西部地區(qū)１．２４億農(nóng)民直接受益。
廣西落實退耕還林配套措施大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)
廣西壯族自治區(qū)實施退耕還林工程以來，認真落實退耕還林配套措施，大力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為鞏固退耕還林成果奠定了堅實的基礎，有力地推動了退耕還林工程健康發(fā)展。 一、將退耕還林工程建設與以發(fā)展沼氣池為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設相結合，鞏固和發(fā)展退耕還林成果 廣西壯族自治區(qū)各級政府高度重視農(nóng)村生態(tài)能源建設工作，將開展以沼氣為主的農(nóng)村能源建設是解決農(nóng)民生活燃料問題，減少薪柴消耗量，保護森林資源的有效途徑，不斷加大建設力度，優(yōu)先扶持退耕工程縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶開展沼氣池建設，減少農(nóng)村燒柴對森林植被的消耗，從源頭和根本上鞏固退耕還林成果。2004年全區(qū)新建沼氣池35萬座，其中退耕還林項目縣共新建沼氣池32.2萬座，占全區(qū)新建沼氣池的92%，自治區(qū)財政共補助資金11500萬元。其中東蘭、巴馬、鳳山大會戰(zhàn)三縣完成退耕還林任務50.5萬畝，同時完成沼氣池建設8.85萬座。實踐表明，把退耕還林與發(fā)展農(nóng)村能源建設相結合，大力開展以沼氣為重點的農(nóng)村能源建設，可有效地開發(fā)可再生能源資源，減少薪柴的過量消耗，保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收，從而有效鞏固退耕還林工程建設成果，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。 二、將退耕還林工程建設與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益 "雙贏"目標 一是以營造生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼優(yōu)的樹種為主，加快林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。2004年全區(qū)完成的退耕還林工程造林面積中，以桉樹、相思、松樹、西南樺、任豆、竹子等生態(tài)林樹種為主的速豐林占60%以上；以八角、板栗、核桃、苦丁茶、喜樹等樹種為主的高效名特優(yōu)生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種占30%以上。一些工程縣通過實施退耕還林，形成了新的林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。環(huán)江、邕寧等20多個縣通過退耕還林發(fā)展速豐林，促進了林漿紙和人造板加工業(yè)的發(fā)展。東蘭縣確定板栗、八角、喜樹等生態(tài)林樹種為退耕還林主導樹種，增加農(nóng)民收入。鳳山縣以八角、核桃為退耕還林主導樹種，擴大了八角產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。 二是大力發(fā)展林紙、林漿、林化、木材加工業(yè)及森林旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為退耕還林提供強有力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。2004年，全區(qū)共新建投產(chǎn)4個中密度纖維板廠，新增加生產(chǎn)能力65萬立方米，使全區(qū)中密度纖維板生產(chǎn)能力超過250萬立方米，居全國前列。同時，金光集團在欽州市的林漿紙一體化項目已開始建設，新的生產(chǎn)能力正在形成。八角、玉桂、油桐、油茶、松香等林化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進了原料林的培育。如東蘭縣擴大本縣喜樹堿加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，帶動群眾退耕還林種植喜樹的積極性。巴馬縣已興建萬噸茶油深加工企業(yè)，使茶油效益大大提高，調動了農(nóng)民種植油茶的積極性。林產(chǎn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，為今后退耕還林生產(chǎn)出的八角、玉桂、松香、果品、木材等原料產(chǎn)品提供了更加廣闊的加工市場，提高了林產(chǎn)品附加值，使退耕農(nóng)民看到了希望，消除了后顧之憂。 三是通過退耕還林發(fā)展畜牧業(yè)和中草藥等其它產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，各地還通過在退耕還林地間種牧草、構樹、桑樹等飼料樹（草）種，金銀花、扶芳藤、兩面針等中草藥，以及劍麻等林下植物，發(fā)展畜牧業(yè)、中草藥和編織業(yè)。如凌云縣、環(huán)江縣通過退耕還林進行林下種牧草，促進本縣牛羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；隆林等縣在立地條件比較好的退耕地內發(fā)展林下種植金銀花等中草藥，發(fā)展壯大中草藥產(chǎn)業(yè)；賓陽等通過混交方式在林下間種桑樹，發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)和蠶絲產(chǎn)業(yè)；橫縣通過退耕還林種植茉莉花，擴大花茶生產(chǎn)能力。通過這些措施，促進了當?shù)匦竽翗I(yè)、中草藥等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了可靠的產(chǎn)業(yè)。
赤水市實施退耕還林推動竹產(chǎn)業(yè)化進程
貴州省赤水市實施退耕還林以來，在改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時，有效調整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，竹產(chǎn)業(yè)步入規(guī)?；?、基地化和產(chǎn)業(yè)化的道路，為確?！巴说孟?，還得上，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的建設目標奠定了堅實的基礎。 （一）發(fā)展和壯大了資源儲量，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標打下了基礎。赤水市依托退耕還林工程， 4年來共營造竹林38萬畝，其成林成材后將使全市竹林面積達到90萬畝，比工程實施前增加了30%，極大地發(fā)展和壯大了竹資源規(guī)模。 （二）加快了結構調整步伐，轉移了大量農(nóng)村勞動力。工程實施4年來，共退下坡耕地23萬畝。這些坡耕地地處半山以上地區(qū)，退耕前以種紅苕、玉米和葫豆、豌豆為主，勞動力耗費大，產(chǎn)出價值低，產(chǎn)品均用于本戶消費。坡耕地面積大的農(nóng)戶，還須出資雇請勞動力從事耕作，產(chǎn)出價值甚至不足以抵扣投入。退耕還林以后，低效益的傳統(tǒng)農(nóng)作物被竹子所代替，而且形成資源優(yōu)勢，并發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的大跨越。同時，原來耗費到傳統(tǒng)耕作模式中的大量勞動力被轉移出來從事其他經(jīng)營，為農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟，增加收入創(chuàng)造了重要條件。 （三）促進了農(nóng)民脫貧致富進程，推動了農(nóng)村小康建設。退耕還林使赤水市竹資源總量明顯增加，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的后勁明顯增強，在黔北20萬噸竹漿林紙一體化項目為龍頭的帶動，呈現(xiàn)出“以林養(yǎng)紙、以紙促林”的互動良性發(fā)展態(tài)勢。僅從可預見的情況看，20萬噸竹漿項目投產(chǎn)后，如果赤水市雜竹材年供給量達到70萬噸，全市農(nóng)民因出售竹材所獲收入將達到1.4億元，平均每個農(nóng)民達到近700元。紙漿項目的投產(chǎn)，還將出現(xiàn)勞務、運輸、服務等各個行業(yè)的需求，為農(nóng)民增加收入提供了更多的機會。同時，由于實施退耕還林，林區(qū)、景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)戶，將按照生態(tài)移民工程被搬遷到集鎮(zhèn)，有的自購房搬進了縣城和中心集鎮(zhèn)，不僅改善了林區(qū)農(nóng)戶的生活條件，加快其脫貧致富的步伐，而且推動了赤水市的城鎮(zhèn)化進程。同時，也由于退耕還林造竹工程為20萬噸竹漿項目提供了可靠的資源保障，使紙漿項目投產(chǎn)后將發(fā)揮巨大的財源供給作用。據(jù)測算，紙漿項目正常運轉時，年總產(chǎn)值將達到14億元，實現(xiàn)利稅3.8億元。其中稅收達到1.8億元，是2003年財政收入的2倍。
四川省阿壩縣退耕還林通過驗收
阿壩縣加大退耕還林和森林保護工作的力度,今年以來已完成造林4200畝,治沙1250畝。三年來,全縣圓滿完成人工造林22980畝,新播育苗100畝,封山育林18600畝,森林病蟲害防治15500畝,通過了國家檢查驗收?！ “慰h落實退耕還林和森林保護工作的具體措施,縣紀委、監(jiān)察參與對采購的監(jiān)督,保證苗木質量;林業(yè)部門派出技術人員現(xiàn)場指導,確保植樹質量;公安、林政等部門組織人員深入三大林區(qū),采取走村入戶、巡山檢查、蹲夜守候等方式,嚴厲打擊偷運盜運,亂砍濫伐等違法犯罪行為,三年來共查處林政案件69起,行政處罰84人,治安拘留6人,沒收木材280立方米,挽回經(jīng)濟損失98321元。目前,阿壩縣干部群眾的護林意識明顯提高,森林成活率大大提高。
