吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和對策建議的報告
吉林省九次黨代會作出建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省戰(zhàn)略決策以來，省委、省政府領(lǐng)導及相關(guān)部門更加關(guān)注林業(yè)建設(shè)，關(guān)心林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委、省政府領(lǐng)導多次就林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題做出重要批示和指示，對全省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到很好的促進作用。為深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，落實省委、省政府領(lǐng)導指示，加快林業(yè)經(jīng)濟強省建設(shè)，全面振興吉林經(jīng)濟，吉林省林業(yè)廳會同省委政策研究室、省委財經(jīng)辦的同志，在全省開展了一次林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題調(diào)研，并先后到遼寧、龍江、山東、河北等省考察學習，初步形成一些想法和建議。 一、吉林已進入由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加速轉(zhuǎn)變的歷史階段吉林省作為國家重點林區(qū)，自新中國成立以來，林業(yè)很長時期是處于傳統(tǒng)林業(yè)階段，向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的進程一直比較緩慢。由于一直沿襲傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)方式，到上世紀80年代末90年代初，林業(yè)開始陷入資源危機、經(jīng)濟危困。進入新世紀以來，國家投入巨額資金，實施以天然林保護為主的六大工程，在森林資源得以休養(yǎng)生息的同時，經(jīng)營方式發(fā)生了歷史性變化，林業(yè)經(jīng)濟開始復蘇，逐漸走出“兩?！钡凸龋M入較快增長期。全省林業(yè)經(jīng)濟總量突破長期在百億元以下徘徊的局面，連續(xù)躍上100億元、200億元、300億元、500億元幾個較大臺階，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)林業(yè)加速向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的新趨勢： 1、森林經(jīng)營方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。長期以來，在森林經(jīng)營上一直是單純?nèi)〔模^度采伐，掠奪式粗放經(jīng)營，忽視森林生物多樣性規(guī)律，忽視森林的多功能，忽視對森林資源的培育，靠天養(yǎng)林，導致森林生態(tài)和經(jīng)濟功能衰減。進入上世紀90年代，特別是實施天然林保護等生態(tài)工程以來，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，借鑒歐洲近自然林經(jīng)營模式，推廣汪清林業(yè)局采育林經(jīng)營的經(jīng)驗，變革傳統(tǒng)的森林經(jīng)營方式，維護森林生物多樣性，發(fā)揮森林多功能，逐步改變采育利用方式，加大森林培育措施，積極引入現(xiàn)代化要素，科學經(jīng)營森林，實現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)增加、資本增值。截至2008年底，全省有林地面積達到820.9萬公頃，森林活立木總蓄積8.87億立方米，分別比1998年增長了14.0%和10.1%。在加強森林資源培育的同時，合理開發(fā)林地和林下資源，使林地產(chǎn)出率明顯提高。2008年，林地經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值142.6億元，是1998年的7.8倍。 2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由初級化向高度化方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)營方式的深刻變革，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展向森林資源深度和廣度開發(fā)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系完整化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高度化的新趨勢，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，開發(fā)層次日趨深化，增長質(zhì)量穩(wěn)步提高，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。2008年林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值396.3億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的73.5%，已成為林業(yè)經(jīng)濟的主體和主導力量。 3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體由國有為主向民營為主轉(zhuǎn)變。在全社會改革發(fā)展大潮的沖擊帶動下，陸續(xù)啟動了國有森工企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革，部分地方國有林場也在積極地探索改革。通過改革發(fā)展，催生了新的經(jīng)營主體，林業(yè)產(chǎn)業(yè)公有制一統(tǒng)天下的格局已被打破，民營經(jīng)濟、股份經(jīng)濟等外部資本紛紛進入林業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新的生機和活力。目前，民營經(jīng)濟等非公經(jīng)濟已占林業(yè)經(jīng)濟總量70%以上。 4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域重心由山區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著城市化進程加快，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密銜接，山區(qū)林業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟相互融合的區(qū)域經(jīng)濟一體化的新趨勢。各地積極引導經(jīng)營者向城鎮(zhèn)拓展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間，跳出林區(qū)抓林業(yè)，走進城鎮(zhèn)謀發(fā)展，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局，使之成為縣域突破和職工農(nóng)民增收的重要牽動力量。已列入省政府規(guī)劃的中國·吉林(敦化)木制品加工貿(mào)易區(qū)，近幾年木制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚進程加快，經(jīng)濟總量已高達50多億元，其規(guī)模是目前東北地區(qū)同行業(yè)最大的。吉林森工集團投資2.8億元，在長春郊區(qū)建立金橋地板工業(yè)園區(qū)，依托城市發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，在全省林業(yè)經(jīng)濟總量中，大約70%以上是融入城鎮(zhèn)的林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造的。 盡管全省林業(yè)經(jīng)濟正在加速向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，具有吉林特色的林業(yè)現(xiàn)代化路子越來越清晰，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平仍然較低，傳統(tǒng)林業(yè)仍然占很大比重，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分散化、低水平依然是吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本特征。這些問題說明：傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變還有很長的路要走，加快發(fā)展的關(guān)鍵是加快改造傳統(tǒng)林業(yè)，讓現(xiàn)代林業(yè)盡快成長、成熟起來。 二、新時期加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和潛力 進入21世紀，我國的工業(yè)化進程明顯加快，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，既對相對落后的林業(yè)生產(chǎn)提供了強有力的支持，也通過需求拉動為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添了動力。特別是實施投資拉動戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化加速推進，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。省委、省政府適時做出由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越的戰(zhàn)略決策，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的鼓舞和引領(lǐng)作用。前不久召開的中央林業(yè)工作會議，對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。在這樣的大氣候下，名省區(qū)都加大了林業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)力度，不僅南方發(fā)達地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，東北的各省區(qū)也都把加快林業(yè)發(fā)展擺上突出位置，加大措施，加快發(fā)展。面對這種緊張形勢，吉林如不加快發(fā)展，不僅與發(fā)達地區(qū)的差距進一步拉大，在東北地區(qū)也將落伍，有淪為原料基地的危險。而事實上吉林省作為林業(yè)資源大省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α? 一是森林資源稟賦優(yōu)勢突出。 全省林業(yè)用地面積928.6萬公頃，占全省國土面積的一半，森林面積雖居全國第11位，但森林蓄積總量卻居全國第6位，單位面積蓄積量居全國第4位，森林資源數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列。全省有林地每公頃平均林木蓄積量為108立方米，比全國平均水平高50%，具有木材生產(chǎn)的明顯優(yōu)勢。林下資源開發(fā)潛力更大。長白山素有物種基因庫的美譽，有植物種類3890多種，可開發(fā)利用的有2700余種；有動物420多種，已經(jīng)開發(fā)馴養(yǎng)的有50多種；以食用菌為主的微生物資源豐富。目前各類資源開發(fā)利用還不到可開發(fā)總量的1/10。一些林下經(jīng)濟搞得好的縣市平均每公頃林地創(chuàng)造價值已經(jīng)達到3800—4000元，而全省平均水平卻只有1500元，若每公頃林地產(chǎn)出提高一倍達到3000元，全省可新增產(chǎn)值140億元。 二是林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值潛力巨大。 目前吉林省每年生產(chǎn)木材450多萬立方米，同時還能產(chǎn)出200萬立方米枝丫材，但加工轉(zhuǎn)化不充分，而且主要是初級加工，終端產(chǎn)品極少，產(chǎn)品附加值平均只有70%左右；如果把木制品加工的附加值提高2倍，全省就可以增加產(chǎn)值100多億元。林副產(chǎn)品和經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值潛力更大。北京同仁堂在舒蘭建廠加工中國林蛙油，年加工量在120萬只左右，銷售收入達5000多萬元。每公斤林蛙油原料價值只有3500元左右，而加工成品每公斤售價高達15萬元。按每6公斤原料油加工成1公斤制成品計算，增值7倍多。目前，全省年產(chǎn)出成品蛙8.6億只，按加工1/3計算，年產(chǎn)值可達100億元以上。 三是森林生態(tài)旅游前景廣闊。 全省建有不同類型的自然保護區(qū)30個，面積231.2萬公頃，占全省總面積的12.2%；有49個省級以上森林公園，面積207.7萬公頃。2000年以來，森林旅游一直以每年30%以上的速度增長；2007、2008年增速高達80%以上。如果將全省的森林生態(tài)旅游資源進行有效整合，打造旅游熱線，充分調(diào)動旅行社等相關(guān)企業(yè)組織的積極性，形成聯(lián)盟發(fā)展，森林生態(tài)旅游效益必將成倍增長。 四是林產(chǎn)品市場需求增長空間大。 目前，我國人均木材消費僅為世界平均水平的43%，發(fā)達國家的10%，但每年木材需求量缺口仍在2億立方米左右，預計到“十一五”末缺口將達3億立方米。近十年來，由于木材供不應(yīng)求，拉動價格每年以11%幅度上漲，木制品特別是家具等深加工產(chǎn)品價格更是居高不下。受國際金融危機影響雖有所回落，但很快又反彈。綠色森林食品需求也進入了快速擴張期，呈現(xiàn)多樣化趨勢。國際、國內(nèi)市場對東北野生藥材情有獨鐘，市場需求每年以15%速度遞增，港澳臺需求量也由往年的2000余噸增至3000噸以上。這都為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了廣闊的市場空間。 五是社會資本投資林業(yè)的熱情日益高漲。 近幾年林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資增長率一直以30%以上的速度增長。林業(yè)自身由于深化改革，加上國家實施生態(tài)建設(shè)工程，在巨額投資支持下，林業(yè)企業(yè)負擔明顯減輕，自身積累擴大再生產(chǎn)能力提高。據(jù)統(tǒng)計，全省18個森工局，銀行存款總額達19.2億元，蘊藏著擴大投資、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛能。 三、新時期加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和目標任務(wù)新時期加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把握工業(yè)化加速推進的大趨勢，立足吉林全面振興的戰(zhàn)略高度，著眼建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的新視角，謀劃新時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標任務(wù)和戰(zhàn)略布局。 1、基本思路：堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本方針，緊緊把握建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)主線，用工業(yè)化思維謀劃林業(yè)，用市場化手段配置資源，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)林區(qū)，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，努力構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省的歷史性跨越。 2、總體目標：按照建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟強省總體要求，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變進程，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提速增效，不斷提升林業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動功能，對生態(tài)建設(shè)的支撐功能，對職工、農(nóng)民增收致富的促進功能，爭取用10年時間，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成全省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 3、產(chǎn)業(yè)布局：堅持分類指導、分區(qū)施策，規(guī)劃建設(shè)四大林業(yè)特色經(jīng)濟區(qū)。一是東部長白山林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟密集區(qū)。二是中部平原林農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。三是西部復合型林業(yè)經(jīng)濟區(qū)。四是大中城市周邊高效精品型林業(yè)經(jīng)濟區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場、資本、人才等優(yōu)勢，突出發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)、花卉苗木業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源整合、資本集聚、科技集成、產(chǎn)業(yè)集群的林業(yè)產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。 4、產(chǎn)業(yè)重點：緊緊圍繞森林資源培育、林下資源開發(fā)、林產(chǎn)品精深加工和森林生態(tài)旅游，加快推進八大重點工程建設(shè)，打造森林資源開發(fā)大省、林產(chǎn)品精深加工大省和森林生態(tài)旅游大省。 四、新時期實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的對策建議 推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加速轉(zhuǎn)變，是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的轉(zhuǎn)變，體制機制的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)政策的調(diào)整，還涉及到組織管理體系的重建和完善。綜合省內(nèi)各方面意見，重點要加強幾個方面： 1、破除傳統(tǒng)林業(yè)束縛，樹立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟理念。吉林省國有林比重較大，計劃經(jīng)濟、傳統(tǒng)林業(yè)的積淀相對較深，干部群眾受傳統(tǒng)林業(yè)體制和觀念的束縛也比較重，必須加大思想解放的力度。要下功夫轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思想理念，破除狹隘的以木材生產(chǎn)為主的小林業(yè)發(fā)展理念，樹立開放的全方位開發(fā)森林資源的大林業(yè)發(fā)展理念；破除重生態(tài)輕產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對立起來的思想，樹立生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的新理念；破除偏重行政管理和計劃調(diào)控的舊觀念，樹立主要靠市場配置資源促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念；破除重林區(qū)輕城鎮(zhèn)的舊林業(yè)觀念，樹立林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念；破除偏重公有、輕視民營的舊觀念，樹立全社會廣泛參與的林業(yè)經(jīng)營主體多元化的新觀念。 2、加大改革開放力度，推動體制機制創(chuàng)新。按照中央和省統(tǒng)一部署，全面開展集體林權(quán)制度改革。在搞好主體改革基礎(chǔ)上，下功夫推進綜合配套改革。鼓勵和支持林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，建立完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度；發(fā)育林業(yè)要素市場，開展林地、林權(quán)抵押，鼓勵扶持以林權(quán)為資本的股份合作；引導涉林龍頭企業(yè)與林農(nóng)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化國有森工企業(yè)改革。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，加快建立更具活力的現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為帶動所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量；鼓勵支持森工企業(yè)綜合開發(fā)林地、林下資源和非林資源，在所有權(quán)不變的前提下放活經(jīng)營權(quán)，發(fā)展森林種植、養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)林果、林藥、林地礦產(chǎn)業(yè)等；鼓勵支持企業(yè)利用現(xiàn)有資本，有選擇地向剝離轉(zhuǎn)制企業(yè)以及其他民營企業(yè)參股或控股經(jīng)營，開展外延式開發(fā)；鼓勵支持森工企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，引進域外企業(yè)和資本聯(lián)合開發(fā)，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點。積極探索地方國有林場改革。在國家沒有出臺改革意見情況下，應(yīng)通過試點積極探索國有林場改革路子。對試點單位，實行“三個允許”，建立“一個保障”：即允許開展林權(quán)承包經(jīng)營和有償轉(zhuǎn)讓，允許林地、林權(quán)抵押貸款，允許林地、林權(quán)入股經(jīng)營；建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的職工社會保障制度。改革試點成本可采取國家拿一部分，地方補一部分，林場自身出一部分的辦法解決。要把改革與發(fā)展結(jié)合起來，以改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動改革，力爭在林場經(jīng)營體制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式及經(jīng)營領(lǐng)域等方面有所突破。 3、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突出精深加工，培育龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，扶持經(jīng)營組織創(chuàng)新，推動林業(yè)經(jīng)濟資源由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)動態(tài)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建存量優(yōu)化、增量升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造具有長白山特色的優(yōu)質(zhì)木材、森林綠色食品，中藥材、干鮮果、人參林蛙為主的保健品等林產(chǎn)品基地。二是積極構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極，培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進資源整合、資本集聚，帶動產(chǎn)業(yè)提速增效。在現(xiàn)有5個園區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭到2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到20個。三是依靠科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)，加大林業(yè)科技研發(fā)投入，搞好林業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)，加快林業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 4、調(diào)整相關(guān)林業(yè)政策，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整森林經(jīng)營政策。著眼森林多功能目標，適當增加經(jīng)濟林、兼用林和速生豐產(chǎn)林比重，保護培育開發(fā)林下資源，提高林地總體產(chǎn)出率；變革森林經(jīng)營方式，改進采育方式、限額管理辦法及技術(shù)規(guī)程，加強對森林經(jīng)營的投入，增加森林培育資金補貼等政策扶持，并強化相應(yīng)的組織管理。積極拓展并逐步完善對集體林實行以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的采伐限額管理，同時在部分國有林探索試行。簡化采伐管理環(huán)節(jié)，規(guī)范木材運輸管理辦法，取消木材制成品憑證運輸規(guī)定。落實集體林權(quán)的配套政策措施，建立健全與林權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的管理辦法、組織機構(gòu)，以及相應(yīng)的中介服務(wù)組織，通過林權(quán)資本活化，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 5、增加財政投入，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持。從明年起，省級財政建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，列入預算，隨財力增長逐年增加。主要用于扶持林業(yè)重點項目，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、推廣和人員培訓，以及當年獲得省級以上名牌產(chǎn)品的獎勵。加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息力度。對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和入?yún)^(qū)重點企業(yè)貸款給予貼息支持；省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目可享受貸款貼息政策。加大稅收支持。在落實好國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)財力狀況，以先征后返的形式支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 6、建立健全支持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系。認真貫徹落實中國人民銀行等五部門下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》，切實加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，引導多渠道資金支持林權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索建立森林保險體系，營造有利于林業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，林業(yè)部門與銀信部門要參照《指導意見》精神，研究制定吉林省林權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持政策及具體辦法。 7、建立健全推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導體系。一是建立推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機構(gòu)。林業(yè)發(fā)展處在特定歷史時期，建議各級政府都要建立主管領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門參與，合力推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導機構(gòu)。二是制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標責任制。各地、各有關(guān)部門要按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從自身職能特點出發(fā)，分解任務(wù)、落實責任，切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、任務(wù)分解到位、責任落實到位。三是建立激勵機制。依據(jù)年度考核情況，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成效的市、縣、企業(yè)和個人給予表彰獎勵。四是建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)。在各級林業(yè)部門設(shè)立主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)。適當增加人員編制，也可在林業(yè)內(nèi)部調(diào)劑，各級財政應(yīng)適當增加相應(yīng)的行政經(jīng)費。五是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。積極鼓勵扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等各類社團組織，充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。強化林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立完善省市縣鄉(xiāng)四級林業(yè)技術(shù)推廣部門，作為公益性事業(yè)單位納入財政預算管理。
吉林紅石林業(yè)局木材經(jīng)銷處大力開拓銷售市場
木材經(jīng)銷處積極應(yīng)對金融危機，以提高經(jīng)濟效益為中心，提高木材售價為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新營銷機制，確保局木材銷售效益最大化。 木材經(jīng)銷處牢固樹立市場化運作理念，考察市場行情，廣泛聯(lián)系客戶，采用競價銷售、定制材銷售等多種經(jīng)營手段，變間接銷售為直接銷售。實行原木產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動態(tài)管理制度，把握生產(chǎn)時機，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按客戶和市場的需求單獨組織生產(chǎn)。 在木材售價管理上，采取重點抓高檔材、適銷材，細化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整木材價格等措施。堅持“先舊后新”的原則，先行銷售庫存時間長的木材，規(guī)避木材積壓。實現(xiàn)木材資源利用的最大化。在銷售過程中，嚴格執(zhí)行《木材銷售管理辦法》，堅持“公正、公平、公開”的銷售原則，嚴格木材銷售合同的簽訂程序，實行木材銷售抵押金制度、責任追究制度，使銷售合同的履約率達到100%，保障了銷售勢頭，極大的提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
吉林安圖林業(yè) 木材生產(chǎn)技術(shù)比武萬元獎勵技術(shù)能手
近日，安圖林業(yè)有限公司利用冬采冬運開始前的這段時間，組織一線近百名職工開展木材生產(chǎn)技術(shù)比武活動，并拿出萬元對15名獲勝的技術(shù)能手進行獎勵。 當日的比武活動分為筆試和現(xiàn)場操作兩個部分，選手們兩人一組，按照比賽規(guī)則在限定時間內(nèi)，分別對4根各具缺陷的不同樹種原條進行合理量造材分析設(shè)計。經(jīng)過激烈角逐，有15名技術(shù)能手在比賽中脫穎而出。 據(jù)了解，安圖林業(yè)有限公司始終重視職工技能培養(yǎng)，每年都有針對性地開辦培訓班，設(shè)立技能比武擂臺，形成了“干什么，學什么；缺什么；補什么”的崗位練兵氛圍。
吉林森工集團公司召開木材銷售座談會研討四季度銷售策略
為加強木材銷售管理工作，努力提高銷量和售價，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，集團公司于10月10日在松江河林業(yè)局溫泉賓館召開了木材銷售座談會，各局主管局長和銷售公司經(jīng)理參加了會議。與會人員首先參觀了松江河林業(yè)局的生產(chǎn)運營監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字林業(yè)信息管理系統(tǒng)。會上各單位總結(jié)了前三季度木材銷售工作，分析了當前的銷售形勢，預測了明年木材市場的基本走勢，對下一步的營銷策略進行了商討并達成共識。大家認識到受全球金融風暴的影響，集團公司面臨的形勢十分嚴峻，為確保完成集團經(jīng)營指標，必須按照集團公司的要求木材產(chǎn)銷率必保100%；力爭售價達到去年同期水平。 今年針對金融危機造成的影響，各單位積極應(yīng)對，在銷售工作中，不斷增強市場應(yīng)變能力，對外盯住市場，對內(nèi)加強管理，一切圍繞市場轉(zhuǎn)，根據(jù)市場行情和客戶需求，增加各類定制材的比重，使產(chǎn)品更加適應(yīng)市場，在一定程度上化解了金融危機帶來的不利影響，使木材銷售工作不斷朝著有利的方向發(fā)展。 張總做了總結(jié)講話對下一步的工作提出四點要求：第一，要求各單位運用木材市場成熟理論指導木材銷售工作，實踐中按照木材市場成熟規(guī)律，從源頭抓起，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品；第二，以市場為導向，木材銷售價格繼續(xù)采用微調(diào)勤變的策略；第三，強化管理，創(chuàng)新發(fā)展，不斷調(diào)整我們的管理水平。不要墨守成規(guī)，要不斷研究新辦法，探索新路子；第四，轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路，不斷提高木材銷售人員的素質(zhì)。最后張總希望全體營銷人員珍惜崗位，忠誠事業(yè)，把工作做好，為努力實現(xiàn)集團的整體目標做出貢獻。
吉林出臺E0級刨花板地方標準
從吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲悉，由龍頭企業(yè)吉林森林工業(yè)股份有限公司為主要起草單位制定的《在干燥狀態(tài)下使用的E0級刨花板》吉林省地方標準頒布實施。這項標準首次規(guī)定了E0級刨花板的定義和甲醛釋放量等技術(shù)要求，填補了國內(nèi)空白，主要技術(shù)指標要求達到了國際先進水平。 E0級、E1級刨花板是刨花板發(fā)源地歐洲對人造板產(chǎn)品中甲醛釋放量檢測與控制標準的稱謂。目前，國家標準只規(guī)定了E1級刨花板產(chǎn)品，沒有E0級刨花板產(chǎn)品標準?！对诟稍餇顟B(tài)下使用的E0級刨花板》這項標準與現(xiàn)行GB/T4897 -2003國家標準比較，刨花板的甲醛釋放量、板材翹曲度、板材密度等主要指標有突破，高于國家標準。 該項標準的制定發(fā)布對規(guī)范吉林省E0級刨花板市場秩序提供了標準依據(jù)，為引導綠色消費，保護消費者合法權(quán)益，促進吉林省具有資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的刨花板產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步提供了科學有力的技術(shù)支撐。同時，也必將為龍頭企業(yè)拳頭產(chǎn)品出口、參與國際市場競爭奠定了良好的基礎(chǔ)。
吉林森工集團啟動企業(yè)文化建設(shè)工程
9月25日，吉林森工集團慶祝建國60周年、集團成立15周年暨集團企業(yè)文化建設(shè)工程啟動大會在長春召開。集團公司領(lǐng)導班子成員，各林業(yè)局和公司主要領(lǐng)導、分管副書記、工會主席、宣傳（政工）部長以及機關(guān)全體員工參加了大會。會上，森工集團公司黨委書記、董事長柏廣新同志作了題為《弘揚集團文化，開展二次創(chuàng)業(yè)，為推進集團和諧健康快速發(fā)展而努力奮斗》的重要講話。講話回顧了集團成立15年來所取得的主要成就，闡述了集團文化的主要精神和內(nèi)涵，圍繞扎實開展好企業(yè)文化建設(shè)工程進行了全面部署。講話指出，企業(yè)文化是企業(yè)之根、企業(yè)之魂、企業(yè)發(fā)展的原動力和企業(yè)的核心競爭力，是企業(yè)的旗幟、標志和內(nèi)核，是凝聚力、向心力、生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力和發(fā)展力。講話要求每一位員工要把“為國效力、報效祖國、創(chuàng)造財富，為民造福、為員工謀福祉、為人類做貢獻”作為企業(yè)的宗旨、核心價值觀和企業(yè)文化的內(nèi)核；把“忠誠做人，和諧創(chuàng)業(yè)，奉獻綠色，造福人間”作為集團精神。最后，柏廣新董事長強調(diào)，集團的企業(yè)文化建設(shè)也是一個長期的過程。集團確立了“三六九八”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了宏偉的發(fā)展藍圖，邁出了“二次創(chuàng)業(yè)”堅實的第一步。今后要在吉林省委、省政府和國家林業(yè)局的正確領(lǐng)導下，弘揚森工集團文化精神，萬眾一心，為推進集團和諧健康快速發(fā)展而努力奮斗。會上，集團公司總經(jīng)理李建偉同志帶領(lǐng)全體與會人員宣誓踐行企業(yè)文化精神，張立群副書記宣讀了《集團企業(yè)文化建設(shè)工程實施方案》，集團公司職代會向全體員工發(fā)出《倡議書》，號召全體員工努力踐行“忠誠做人，和諧創(chuàng)業(yè)，奉獻綠色，造福人間”的企業(yè)精神，為集團發(fā)展和祖國建設(shè)貢獻力量。
吉林汪清林業(yè)局3036萬元地板項目竣工投產(chǎn)
9月28日，汪清林業(yè)局120萬平方米地板項目竣工投產(chǎn)。 汪清林業(yè)局120萬平方米地板項目總投資3036萬元，由汪清林業(yè)局投資建設(shè)廠房，持有27.8%股份，原細木工板廠股份制改造后持有21.2%股份，長春新利維木業(yè)有限公司持有51%股份，組建成立汪清森寶木業(yè)有限公司。該項目在不到100天時間里，完成了廠房建設(shè)、設(shè)備安裝，投入生產(chǎn)，年產(chǎn)地板120萬平方米，年可實現(xiàn)產(chǎn)值8000萬元、利稅620萬元，安排120名職工就業(yè)。 該項目的投產(chǎn)，是企業(yè)積極推進改革改制和大力進行招商引資的結(jié)果，也是企業(yè)經(jīng)過改革進行資產(chǎn)重組，創(chuàng)造多元化投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點，壯大民營經(jīng)濟，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的重要舉動，對企業(yè)“擴總量、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”，具有重要作用。副州長王福生，州林管局局長劉懷出席項目竣工儀式并剪彩。
吉林省退耕林工程成效顯著
吉林省退耕還林工程于2000年試點、2002年全面啟動。通過10年發(fā)展建設(shè)，全省共完成退耕還林任務(wù)1370.8萬畝，其中，退耕地造林355萬畝，宜林荒山荒地造林（種草）880.8萬畝，封山育林135萬畝，森林覆蓋率增加2.1個百分點。國家共投入政策性補助資金38.9億元，使29.7萬戶農(nóng)民從中受益，實現(xiàn)了興林富民、綠美山川的目標。生態(tài)得改善在東部地區(qū)，通過對100多萬畝20度以上的坡耕地退耕還林，控制水土流失面積達200多萬畝，減少水庫淤積4946萬立方米，枯水期增加水庫蓄水1億多立方米，不僅延長了水庫使用年限，而且較好地緩解了長春、四平、遼源等重點城市缺水壓力，為保證全省生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻；在中部地區(qū)，為充分庇護好世界聞名的“黃金玉米帶”，吉林省把完善農(nóng)田防護林體系建設(shè)作為重點，把被侵占耕種的農(nóng)防林帶、規(guī)劃未建設(shè)的農(nóng)防林帶重新還林作為重點工作內(nèi)容，認真組織實施，切實提高防護功能。依托退耕還林工程在中部地區(qū)10年共營建防風固沙林130萬畝，新建農(nóng)田防護林1萬多畝，全面提升了農(nóng)田防護功能，使中部地區(qū)450萬糧農(nóng)安居樂業(yè)，為保障國家糧食安全做出了新貢獻；在西部地區(qū)，為治理科爾沁沙地，吉林省將近70%的退耕還林（包括荒山荒地造林）任務(wù)安排在科爾沁。10年治理沙質(zhì)耕地150多萬畝，治理沙化、堿化、退化草地521.9萬畝，每年還可以阻止堿化耕地2000多萬畝，使植被蓋度由治理前的不足20%恢復到90%以上，農(nóng)民徹底告別了“三刮四種”和風沙滿天的歷史，一片片不毛之地煥發(fā)了綠色生機，白花花的堿斑變成了綠油油的草地，多年不見的隼、狐貍、天鵝等珍稀野生動物和防風、甘草等野生經(jīng)濟植物日益增多，水草豐美的草原生態(tài)景觀重新展現(xiàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。農(nóng)民得富裕截至2008年末，國家退耕還林工程在吉林省共投入補助資金38.9億元，使全省61個縣（市、區(qū)）的29.7萬農(nóng)戶從中受益，平均每戶增收近3000元。工程的實施，把農(nóng)民從土地上解放出來，為發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，促進了各項產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。據(jù)調(diào)查，退耕還林年創(chuàng)造季節(jié)性勞動就業(yè)18萬人，勞務(wù)收入近15億元。同時，各地結(jié)合本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，推動了全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。吉林、通化、白山、延邊等地結(jié)合本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展紅松果林、五味子、藍梅、山葡萄、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，努力增強發(fā)展后勁，目前已初具規(guī)模，成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點；白城、松原等地把退耕還林與防沙治沙（堿）緊密結(jié)合，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，營造山杏、桑樹、白刺、枸杞、杞柳等治沙經(jīng)濟樹種300余萬畝，目前已初顯經(jīng)濟效益，為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)探索了一條新路子；通化市、延邊朝鮮族自治州根據(jù)當?shù)厮帍S集中、藥材需求量大的優(yōu)勢，大力推廣退耕還林地林藥間作模式，為退耕還林戶每畝每年增加500多元經(jīng)濟收入；琿春、樺甸等縣（市）利用退耕還林工程，成功引種培育“寒富”蘋果，結(jié)束了吉林省高端蘋果全部依賴外進的歷史；龍井市利用退耕還林地大面積發(fā)展蘋果梨，進一步壯大了“亞洲最大蘋果梨生產(chǎn)基地”的發(fā)展規(guī)模和實力。退耕還林工程在切實改善生態(tài)環(huán)境的同時，也促進了生態(tài)旅游業(yè)的大發(fā)展。吉林省西部地區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引了大批中外游客前往游玩，白城市1998年接待國內(nèi)外游客只有8萬人，2006年劇增至70余萬人，旅游收入從300萬元增加到2億元。社會得發(fā)展退耕還林工程最大的社會效益是喚起全社會對生態(tài)建設(shè)的高度重視。首先，喚起了各級黨委、政府的高度重視。退耕還林工程實施后，吉林省委、省政府提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標，出臺了加快林業(yè)發(fā)展的決定，省人大審議通過了《十年綠化美化吉林大地規(guī)劃》，將生態(tài)建設(shè)提升到法律層面加以實施。在生態(tài)建設(shè)方面的投入也不斷增加。2009年，省政府分別投資40億元建設(shè)向海生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，投資2.4億元開展“綠化美化村屯，創(chuàng)建綠色家園”行動，這在吉林歷史上從未有過。其次，喚起了各地政府對生態(tài)建設(shè)的重視。在省委、省政府的帶領(lǐng)下，各地政府都把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入重要議事日程，黨政一把手親自抓，形成了各級政府抓生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。第三，喚起了社會各界參與生態(tài)建設(shè)的熱情。通過退耕還林，農(nóng)民有了自己的林子，通過經(jīng)營林地，農(nóng)民看到了發(fā)展林業(yè)的巨大效益和潛力，變過去的被動造林為主動造林，積極爭指標、搶任務(wù)，造林積極性空前高漲；由于政策優(yōu)越、效益明顯，社會各界也開始積極投資林業(yè)建設(shè)，涌現(xiàn)出了很多造林大戶和個人林場，各種造林綠化基金會也如雨后春筍般涌現(xiàn)。在退耕還林工程的帶動下，吉林形成了全社會辦林業(yè)的良好氛圍，現(xiàn)代林業(yè)也進入了新的快速發(fā)展期。
吉林森工E0級刨花板通過審查
日前從吉林森工[7.66 0.39%](600189)獲悉，該公司自主研發(fā)生產(chǎn)的在干燥狀態(tài)下使用的E0級刨花板已達到國際領(lǐng)先水平，在此基礎(chǔ)上制訂的《在干燥狀態(tài)下使用的E0級刨花板企業(yè)標準》已通過吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的吉林省地方標準審查會，填補了國內(nèi)空白。 據(jù)介紹，E0級、E1級刨花板是歐洲對人造板產(chǎn)品甲醛釋放量的控制指標，我國基本上沿用了歐洲的標準和檢測方法。一般來講，刨花板甲醛釋放量小于等于9mg/100g定為E1級，小于等于5.0mg/100g為E0級，但只是約定俗成，并沒有正式的行業(yè)標準或國家標準文本。 吉林森工是國內(nèi)刨花板的主要生產(chǎn)企業(yè)之一，年生產(chǎn)能力60萬立方米，其生產(chǎn)的“露水河牌”刨花板系列產(chǎn)品在2005年和2006年先后獲得“國家免檢產(chǎn)品”和“中國名牌產(chǎn)品”稱號。2006年公司在國內(nèi)領(lǐng)先研發(fā)生產(chǎn)E0級刨花板，產(chǎn)品甲醛釋放量已低于3.2mg/100g，基本接近木材本身的甲醛含量，對人體無害，對環(huán)境無污染，甲醛釋放量、板材翹曲度、板材密度等主要指標有新突破。
育林基金下調(diào) 吉林森工下半年業(yè)績將增厚
記者日前從吉林森工獲悉：公司已經(jīng)收到國家有關(guān)育林基金調(diào)整的文件，按照新辦法育林基金的下調(diào)將增厚公司下半年的利潤，但目前公司還沒有收到吉林林業(yè)廳的有關(guān)核定執(zhí)行文件。育林基金征收比例的下調(diào)是國家扶持林業(yè)企業(yè)的重要措施，今年５月份，財政部、國家林業(yè)局下發(fā)了新的《育林基金征收使用管理辦法》，中心內(nèi)容要求：“育林基金按照最高不超過林木產(chǎn)品銷售收入的10%計征，具體征收標準由各省、自治區(qū)、直轄市考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的經(jīng)濟承受能力核定。具備條件的地區(qū)可以將育林基金征收標準確定為零。”通知規(guī)定該管理辦法自2009年7月1日起執(zhí)行。據(jù)了解，吉林森工以木材采伐業(yè)務(wù)和刨花板加工業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)，近年來公司的木材采伐銷售收入每年約2億元，其育林基金多年來一直按26%的標準征收，此次如果降到10%，簡單地計算其木材采伐業(yè)務(wù)將直接增加16%的收益，即每年可增加約3000萬元的收入。對此，有關(guān)人員表示，公司的木材采伐主要在紅石林業(yè)局，新的育林基金征收辦法應(yīng)該對公司有利，但如何核定及執(zhí)行還要等林業(yè)廳和集團的規(guī)定。
