大興安嶺十八站林業(yè)局著力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)
一場(chǎng)改革，使這里傳統(tǒng)林業(yè)資源管理與資源利用各自“成家”。一場(chǎng)改革，使這里市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度同時(shí)運(yùn)行。至此，這里探索出了一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)為主的國(guó)有林區(qū)管理新體制、經(jīng)營(yíng)新機(jī)制的現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展之路，同時(shí)也為國(guó)有林區(qū)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)邁進(jìn)畫上了濃重的一筆。取得這一驕人成績(jī)的正是大興安嶺地區(qū)十八站林業(yè)局。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦聽(tīng)取十八站林業(yè)局改革匯報(bào)后給予了充分肯定，并在一份相關(guān)材料上批示：“很好，改革經(jīng)驗(yàn)報(bào)國(guó)辦和回良玉副總理?！贝笈d安嶺地委書記宋希斌這樣評(píng)價(jià)，他稱這場(chǎng)改革為“破冰之舉”。始建于1974年的十八站林業(yè)局，雖然只有35年的開(kāi)發(fā)建設(shè)歷程，卻也同其它傳統(tǒng)林業(yè)企業(yè)一道經(jīng)歷了因林而立、因林而興、因林而衰的曲折歷程。盡管天然林保護(hù)工程的啟動(dòng)實(shí)施，為十八站林業(yè)局緩解危機(jī)帶來(lái)了機(jī)遇，開(kāi)始呈現(xiàn)出新的發(fā)展變化。但資源性、體制性、社會(huì)性等深層次的矛盾和問(wèn)題仍然制約著林區(qū)的全面發(fā)展。如何擺脫現(xiàn)行矛盾，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展？唯一的出路就是改革，改革才是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。為此，2008年12月1日，一場(chǎng)以國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、資企分開(kāi)為目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)有林區(qū)管理新體制的綜合改革在十八站林業(yè)局拉開(kāi)序幕。然而，地區(qū)宏觀政企合一體制暫時(shí)沒(méi)有改變，如此背景下，進(jìn)行綜合改革不僅難度大、成本高，而且與現(xiàn)行政企合一宏觀體制銜接尤為困難。面對(duì)這一實(shí)際，黨政班子在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到，改革不能照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，只有從本地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，才能開(kāi)拓出一條既符合大興安嶺區(qū)情又有別于其他國(guó)有林區(qū)改革的道路。站在這一戰(zhàn)略高度，綜合改革高起點(diǎn)、大手筆啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三分開(kāi)”、達(dá)到“三建立”應(yīng)運(yùn)而生?！叭珠_(kāi)”，即在保持目前林業(yè)局整體框架不變的條件下，實(shí)行內(nèi)部政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，并推動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)從外部徹底分開(kāi)。“三建立”，即建立以企業(yè)為主體按市場(chǎng)運(yùn)作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立以林業(yè)管理部門為軸心監(jiān)管森林資源的林業(yè)生態(tài)體系，建立以政府為主導(dǎo)建設(shè)和諧林區(qū)的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)職能調(diào)整到位、機(jī)關(guān)瘦身到位、林場(chǎng)轉(zhuǎn)型到位、公司組建到位、競(jìng)爭(zhēng)上崗到位、全員合同到位、身份置換到位、分配制度到位。時(shí)至今日，十八站林業(yè)局綜合改革第一階段已全部完成?！謾C(jī)關(guān)管理科室由原來(lái)的24個(gè)減到13個(gè)，機(jī)關(guān)人員由原來(lái)的346人減到152人，分別減少46%和56%。機(jī)關(guān)管理工作重點(diǎn)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向了森林資源管理和林區(qū)社會(huì)服務(wù)?！y(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)，模擬政企分開(kāi)管理的社會(huì)事業(yè)部應(yīng)運(yùn)而生?！?jiǎng)冸x輔業(yè)單位，推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，商貿(mào)公司、物質(zhì)公司合二為一，筑路工程處變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)；物業(yè)公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。——林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)林、境外采伐四大公司相繼，模擬法人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)?！?個(gè)林場(chǎng)全部由森工主伐型林場(chǎng)轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)型管護(hù)區(qū)，模擬事業(yè)化管理。進(jìn)一步健全完善了森林資源經(jīng)營(yíng)管護(hù)體系，實(shí)行管護(hù)區(qū)、管護(hù)站、家庭管護(hù)三級(jí)管護(hù)體制，設(shè)立經(jīng)營(yíng)管護(hù)區(qū)5個(gè)、管護(hù)站84個(gè)，并與管護(hù)責(zé)任人簽訂了管護(hù)合同?！?jiǎng)?chuàng)新用工分配機(jī)制，綜合配套推進(jìn)改革。勞動(dòng)用工，推行全員競(jìng)聘上崗制度，干部實(shí)行聘用制，工人實(shí)行合同制。收入分配，廢止了職工原檔案工資，實(shí)行崗位工資，按崗定薪，崗變薪變。林業(yè)局管理人員實(shí)行崗位技能工資，公司員工實(shí)行崗位績(jī)效工資。數(shù)字是檢驗(yàn)改革成功于否最好的佐證。由華驛人造板公司、鷗浦煤礦、石油公司和綠色產(chǎn)業(yè)公司等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行整合組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，共有管理人員51人，職工102人，承擔(dān)著林業(yè)局的項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。具有獨(dú)立的法人資格，完全實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。今年以來(lái)，華驛人造板公司1-6月銷售人造板79382張，同比提高125%；銷售收入實(shí)現(xiàn)950.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)63%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2794.8萬(wàn)元，利稅124.5萬(wàn)元，受到了地區(qū)主管部門的充分肯定，成為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建后最大的亮點(diǎn)之一。鷗浦煤礦歸屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司后， 1-6月份，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1484萬(wàn)元，銷售收入實(shí)現(xiàn)734萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，煤炭精深加工項(xiàng)目也進(jìn)一步推進(jìn)，煤礦腐殖酸資源綜合利用和保護(hù)工作取得了可喜進(jìn)展。最近，已成功與山東青島海諾斯集團(tuán)簽訂了脫硫劑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，為企業(yè)的發(fā)展積攢了后勁。發(fā)展森工接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公司已成功扦插五味子6萬(wàn)株，圈定野生五味子保護(hù)區(qū)41塊，面積769.21公頃，形成40萬(wàn)株的藍(lán)莓種植能力，黑木耳養(yǎng)殖達(dá)800萬(wàn)袋，扶持23戶職工群眾發(fā)展養(yǎng)蜂400箱。林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司組建后克服時(shí)間短、任務(wù)重、困難多等不利因素，上半年實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)144222立方米，完成年計(jì)劃的47%；銷售木材192089立方米，完成年銷售計(jì)劃的63%；平均售價(jià)實(shí)現(xiàn)663元/立方米。國(guó)有獨(dú)資法人公司制企業(yè)——大興安嶺鴻盛營(yíng)林有限責(zé)任公司已步入市場(chǎng)化軌道，每年可為林業(yè)局節(jié)省費(fèi)用支出34.8萬(wàn)元?，F(xiàn)在已完成工程化人工植苗造林223.7公頃，共完成植苗56萬(wàn)株，義務(wù)植樹(shù)43000株。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年上半年，十八站林業(yè)局實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值23461.5萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的40%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1197萬(wàn)元；應(yīng)繳上繳款3275萬(wàn)元，完成上繳3292萬(wàn)元；職工人均月工資達(dá)到1260元，位列大興安嶺地區(qū)純林業(yè)局第一位。
貴州省推進(jìn)林改配套改革奠定現(xiàn)代林業(yè)基礎(chǔ)
2007年以來(lái)，貴州省在高速推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)明晰為主要內(nèi)容的主體改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)了以“放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、保障收益”為主要內(nèi)容的配套改革，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)采伐管理不規(guī)范的問(wèn)題，去年，貴州省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范森林采伐管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)林木采伐申報(bào)、審批程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，實(shí)行采伐指標(biāo)“陽(yáng)光分配”，木材產(chǎn)銷見(jiàn)面、競(jìng)價(jià)銷售，打破壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，為林農(nóng)提供更多的銷售渠道，最大限度地保障林農(nóng)收益。針對(duì)森林資源變現(xiàn)難，林農(nóng)貸款難的問(wèn)題，省農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)行省分行先后與省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于森林資源資產(chǎn)抵押貸款的意見(jiàn)》，明確了林權(quán)證抵押貸款的具體辦法，有效地拓寬了林業(yè)融資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省共落實(shí)林權(quán)抵押貸款5000多萬(wàn)元。同時(shí)還引入森林保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)抵押的森林資產(chǎn)辦理了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，投保金額達(dá)2538.3萬(wàn)元。針對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，省政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)決取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不合法，不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；取消市、縣自行出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目，建立健全農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范稅費(fèi)征收等政策措施。產(chǎn)權(quán)明晰后，公益林補(bǔ)償成為制約全面實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的瓶頸。今年，我省在財(cái)力十分困難的情況下，各級(jí)財(cái)政共安排6000萬(wàn)元，按照每畝每年5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非天保工程區(qū)地方公益林和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的集體林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。
40多家臺(tái)資林企落戶海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)
自二00五年設(shè)立四年來(lái)，海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)已先后吸引四十二家涉林臺(tái)資企業(yè)進(jìn)駐，總投資超過(guò)一億五千多萬(wàn)美元，合同利用臺(tái)資逾一億美元，對(duì)臺(tái)招商引資超過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的三倍。 記者五日從此間林業(yè)部門了解到，該實(shí)驗(yàn)區(qū)將抓住國(guó)務(wù)院支持加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，承接臺(tái)灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接兩岸林業(yè)科技交流，加快建設(shè)成為大陸林業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作示范區(qū)和林業(yè)改革示范區(qū)、兩岸現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)先行區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、森林食品加工、生物多樣性保育、森林生態(tài)休閑觀光、林業(yè)科技開(kāi)發(fā)等六個(gè)合作區(qū)建設(shè)，圍繞對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作，承接臺(tái)灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)了解，林產(chǎn)品加工合作區(qū)現(xiàn)已有二十四家臺(tái)資企業(yè)落戶，總投資五千八百多萬(wàn)美元，生產(chǎn)領(lǐng)域也從原來(lái)單一的人造板加工向木工機(jī)械、木竹家具、體育運(yùn)動(dòng)器械、木竹工藝品、小木屋、裝飾裝潢材料等多方向發(fā)展。在森林生態(tài)休閑觀光領(lǐng)域，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的泰寧大金湖 與臺(tái)灣日月潭、泰寧世界地質(zhì)公園與臺(tái)灣野柳地質(zhì)公園簽訂互接旅游團(tuán)組等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“兩水”、“兩園”對(duì)接合作。臺(tái)商投資遍及實(shí)驗(yàn)區(qū)的六個(gè)合作區(qū)。臺(tái)商合資的三明市先鋒木業(yè)有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)各種建筑裝修制品的廠家，九成五以上的產(chǎn)品出口日本、美國(guó)、加拿大、韓國(guó)等地；臺(tái)商投資創(chuàng)辦的森源蘭蕙有限公司，引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)良蘭花品種建設(shè)蘭花基地，計(jì)劃三年內(nèi)把請(qǐng)流建成區(qū)域性蘭花培育中心。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，也顯著帶動(dòng)了臺(tái)商對(duì)福建三明市的投資。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以前，三明市累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)三十七家，總投資還不到三千萬(wàn)美元，實(shí)際利用臺(tái)資二千四百多萬(wàn)美元；而實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，該市新批辦臺(tái)資企業(yè)六十七家，總投資達(dá)三點(diǎn)五億美元，實(shí)際利用臺(tái)資一點(diǎn)七九億美元。
黃華華提出加快廣東現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)
近期，廣東省委、省政府召開(kāi)全省林業(yè)工作會(huì)議，貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，部署全面推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。廣東省委副書記、省長(zhǎng)黃華華在會(huì)議上說(shuō)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，走廣東特色林改之路，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快廣東現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。會(huì)議指出，廣東省積極推進(jìn)林業(yè)管理體制改革，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用林業(yè)存量，大力培植和拓展林業(yè)增量，全省森林資源快速增長(zhǎng)，生態(tài)建設(shè)成績(jī)突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，林業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展林改試點(diǎn)以來(lái)，初步探索出“明晰產(chǎn)權(quán)、量化到人、家庭承包、聯(lián)戶合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的具有廣東特色的林改新路子，有力地推動(dòng)了全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政收入增加、農(nóng)民就業(yè)致富和生態(tài)環(huán)境改善。廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃龍?jiān)浦鞒謺?huì)議，副省長(zhǎng)李容根、省人大常委會(huì)副主任陳用志、省政協(xié)副主席梁國(guó)聚等出席會(huì)議。黃華華說(shuō)，必須切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。一要加快建立具有廣東特色的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步建立健全林改工作機(jī)制，用3年左右時(shí)間基本完成改革任務(wù)；正確處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理這兩個(gè)關(guān)系；突出解決山林糾紛，防止改革導(dǎo)致大量村集體經(jīng)濟(jì)返貧，盡快推動(dòng)林業(yè)體制改革。二要大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)固安全的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障。要深入開(kāi)展林業(yè)生態(tài)市、縣創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育、保護(hù)和發(fā)展森林資源，提升全省林業(yè)生態(tài)質(zhì)量和水平；創(chuàng)新生態(tài)公益林管理機(jī)制，開(kāi)展封山育林，提高森林質(zhì)量和功能；開(kāi)展城市和農(nóng)村的造林綠化工作，爭(zhēng)取用5年時(shí)間在全省建成1萬(wàn)個(gè)以上林業(yè)生態(tài)文明村。三要發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)以木材加工、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品等為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快商品用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，建立高品質(zhì)的名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，大力發(fā)展油茶種植和精深加工。四要加強(qiáng)森林保護(hù)管理，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。認(rèn)真實(shí)施全省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)林木采伐和木材行業(yè)管理，穩(wěn)步推進(jìn)林分改造、粵北雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)生態(tài)修復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，全面開(kāi)展有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立粵港澳濕地保護(hù)合作機(jī)制，建立現(xiàn)代化森林防火指揮體系。五要拓寬林業(yè)工作思路，著力發(fā)揮林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的支持作用。
湖北咸安興建全國(guó)首家現(xiàn)代林業(yè)森工科技產(chǎn)業(yè)園
8月14日上午9時(shí)，華中最大板材加工地—“湖北現(xiàn)代林業(yè)咸安森工科技產(chǎn)業(yè)園”正式建立。這是全國(guó)首家現(xiàn)代林業(yè)森工科技產(chǎn)業(yè)園，是湖北省林業(yè)局積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造林業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的平臺(tái)又一戰(zhàn)略舉措?！ ≈泄埠笔∥Ｎ瘡埐隣?、副省長(zhǎng)趙斌分別發(fā)來(lái)賀信和賀電。省政協(xié)副主席陳柏槐、省林業(yè)局局長(zhǎng)王海濤向咸安區(qū)委書記袁善謀、區(qū)長(zhǎng)譚海華授牌。國(guó)家林業(yè)局科技司司長(zhǎng)魏殿生、行管辦主任孫健，咸寧市市委書記黃楚平、市長(zhǎng)任振鶴等共同見(jiàn)證了這激動(dòng)人心的時(shí)刻?！ 『笔×謽I(yè)局局長(zhǎng)王海濤發(fā)表了熱情洋溢的講話。他說(shuō)，我省林業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，要推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高林業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。咸安森工科技產(chǎn)業(yè)園是我省試辦的第一個(gè)現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它標(biāo)志著我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段，這是我省貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神的重要舉措?！ ⊥鹾硎?，湖北省林業(yè)局將積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用森工科技產(chǎn)業(yè)園這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)布局分散，整體效益低下，發(fā)展用地嚴(yán)重不足和環(huán)境保護(hù)矛盾突出等問(wèn)題；加大招商引資，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的科學(xué)格局?！ ≡摦a(chǎn)業(yè)園位于咸安（鳳凰）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)面積10平方公里，首期建設(shè)面積3平方公里，分設(shè)板材制造區(qū)、深加工區(qū)、產(chǎn)品營(yíng)銷展示區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)檢測(cè)區(qū)、配套居住區(qū)和物流中心區(qū)等6大功能區(qū)。計(jì)劃3年內(nèi)建成以巨寧森工為產(chǎn)業(yè)龍頭的“一加三十”森工產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)20家地板深加工企業(yè)和10家配套企業(yè)，形成年產(chǎn)值50億、利稅5億、安置社會(huì)勞動(dòng)力6000人的規(guī)模效益?！ ∈谂苾x式上，武漢拜爾木業(yè)、武漢景園居木業(yè)、長(zhǎng)沙羅尼奧特裝飾材料等6家企業(yè)與咸安區(qū)簽訂了入園投資協(xié)議，投資額達(dá)5億元?！ ∠贪矃^(qū)素有“桂花之鄉(xiāng)”和“楠竹之鄉(xiāng)”的美稱，全區(qū)森林覆蓋率高達(dá)53%，用材林占森林面積的85%以上。區(qū)內(nèi)擁有森工企業(yè)18家，巨寧森工、奧森木業(yè)等一大批地板加工和包裝企業(yè)聚集抱團(tuán)發(fā)展，初步形成了以板材加工為主的森工產(chǎn)業(yè)企業(yè)群。全區(qū)年產(chǎn)各類人造纖維板16萬(wàn)立方米、地板800萬(wàn)立方米、竹膠板1000多立方米，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6億元，是華中地區(qū)最大的板材加工生產(chǎn)地。
國(guó)家林業(yè)局開(kāi)展現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試算工作
日前，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法試算的通知》。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，自2007年國(guó)家林業(yè)局黨組提出全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的總體設(shè)想以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局即組織有關(guān)單位開(kāi)展了現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法研究，目前已初步完成。 為使這些指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法更合理、科學(xué)，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，配套擬定了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法試算方案》，指標(biāo)體系包括林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系三部分，共確定32個(gè)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)指標(biāo)權(quán)重也給予了明確，試算方案選擇山西、吉林、浙江、江西和甘肅省開(kāi)展試算工作，檢驗(yàn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的可行性和適用性，為下一步在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作做好準(zhǔn)備。
撫順縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)初破題
撫順縣在2007年底完成集體林權(quán)主體改革之后，全縣林農(nóng)護(hù)林、造林、營(yíng)林的積極性空前高漲，該縣圍繞林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，通過(guò)制定林改配套政策，保護(hù)、培育和開(kāi)發(fā)林地資源，使全縣林業(yè)生產(chǎn)走上了可持續(xù)發(fā)展之路，取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！ ∫皇侨婕訌?qiáng)森林資源保護(hù)和建設(shè)。該縣通過(guò)狠抓森林防火、退耕退礦還林、植樹(shù)造林綠化等工作，使全縣森林資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善。森林防火實(shí)現(xiàn)連續(xù)24年無(wú)重大森林火災(zāi)的好成績(jī)；通過(guò)加強(qiáng)宣傳和政策補(bǔ)貼等措施，全縣對(duì)近萬(wàn)畝超坡開(kāi)荒耕地和1800多畝廢棄礦山全部進(jìn)行了植樹(shù)造林和植被恢復(fù)；結(jié)合撫順市環(huán)城林帶建設(shè)，對(duì)荒山、公路沿線及山口、村莊、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)部位進(jìn)行了造林和綠化；圍繞遼寧省重點(diǎn)水源地保護(hù)，對(duì)大伙房水庫(kù)周邊的人工公益林進(jìn)行了生態(tài)疏伐和林種改造，提高了水源涵養(yǎng)能力和林分質(zhì)量?！ 《谴_定現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。撫順縣高度重視現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)工作，為保障集體林權(quán)改革后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，該縣在集體林權(quán)主體改革期間，召開(kāi)了全縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范村（場(chǎng)）啟動(dòng)大會(huì)，全面啟動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，共確定了馬圈子鄉(xiāng)金斗村、國(guó)有撫順縣溫道林場(chǎng)等25個(gè)“興林富民”現(xiàn)代林業(yè)示范村（場(chǎng)），其中馬圈子鄉(xiāng)金斗村、國(guó)有撫順縣溫道林場(chǎng)被確定為省級(jí)試點(diǎn)單位?！ ∪蔷木幹啤渡纸?jīng)營(yíng)方案》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。通過(guò)省、市林業(yè)部門的科學(xué)指導(dǎo)，該縣組織專業(yè)技術(shù)人員成立了《森林經(jīng)營(yíng)方案》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制小組，在廣泛征求村民代表、職工代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣現(xiàn)代林業(yè)示范村（場(chǎng)）進(jìn)行了摸底、核查，并依據(jù)各自的森林資源經(jīng)營(yíng)狀況及存在的突出問(wèn)題，先后編制完成了25個(gè)現(xiàn)代林業(yè)示范村（場(chǎng)）的《森林經(jīng)營(yíng)方案》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并通過(guò)了省、市林業(yè)專家組的審定。 四是下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化辦事程序。為減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，結(jié)合該縣政府行政辦公服務(wù)中心建設(shè)，該縣林業(yè)主管部門將涉及基層較多的證照辦理事項(xiàng)，如木材運(yùn)輸證核發(fā)、林木林地權(quán)屬變更登記、林木林地流轉(zhuǎn)評(píng)估登記、森林林木采伐證許可證核發(fā)等13項(xiàng)審批權(quán)限統(tǒng)一放到政府行政辦公服務(wù)中心辦理，并在該縣比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政辦公服務(wù)分中心，進(jìn)一步服務(wù)林農(nóng)，促進(jìn)林地、林木的使用和流轉(zhuǎn)?！ ∥迨羌涌彀l(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。依據(jù)《森林經(jīng)營(yíng)方案》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體實(shí)施，在縣、鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)下，該縣林農(nóng)先后自發(fā)成立了藥材協(xié)會(huì)等19個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織與聯(lián)防組織，并相應(yīng)制定了《森林管護(hù)公約》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》、《森林采伐限額分配辦法》、《森林采伐公示制度》等村規(guī)民約。目前，該縣紅松果材林發(fā)展到3.96萬(wàn)畝，發(fā)展山野菜0.5萬(wàn)畝，中藥材2萬(wàn)畝，野生榛林墾復(fù)1萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)小流域15.8萬(wàn)畝，建標(biāo)準(zhǔn)林蛙塘110處?！ “凑湛茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施營(yíng)林生產(chǎn)、林地開(kāi)發(fā)、植樹(shù)造林等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)了林農(nóng)增收和現(xiàn)代林業(yè)健康有序發(fā)展。
景寧：闊步邁向現(xiàn)代林業(yè)
現(xiàn)代林業(yè)，一個(gè)表面上看來(lái)難以一言以蔽之的大概念。 而在景寧，這個(gè)貌似抽象的概念，卻得到了最深入淺出的現(xiàn)實(shí)闡釋。“過(guò)去提起林業(yè)，人們想到最多的是‘挖坑種樹(shù)’，而今談到林業(yè)，許多人已經(jīng)把它作為一個(gè)集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為一體的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加以探討?！本皩幃屪遄灾慰h林業(yè)局局長(zhǎng)潘文彪用一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比勾勒出了“現(xiàn)代林業(yè)”的嶄新形象。 完善的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和有力的資源保障體系，構(gòu)成了“現(xiàn)代林業(yè)”的三大基礎(chǔ)。作為全省八個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一的景寧，正在這樣三個(gè)強(qiáng)有力的體系支撐下，闊步行進(jìn)在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的大道上。 生態(tài)與旅游雙贏打造浙西南最佳“森林浴場(chǎng)” 白鷺齊飛，魚群戲水，清澈的溪流涔涔淙淙穿林而過(guò)……漫步在海拔1300多米的景寧望東洋高山濕地自然保護(hù)區(qū)，我們很難想象這個(gè)華東最大高山濕地群，曾一度面臨物種瀕臨絕跡的窘境。 2001年，景寧縣提出了“搶救性保護(hù)林業(yè)生態(tài)”的口號(hào)，對(duì)濕地進(jìn)行建設(shè)與恢復(fù)，把保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所有濕地森林劃入生態(tài)公益林，全面封禁、保護(hù)，同時(shí)增加護(hù)林人員補(bǔ)植江南榿木，并邀請(qǐng)省林科院專家對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整。短短三年，濕地的植被覆蓋率已從原先的30%提高到98%以上。去年底，國(guó)際濕地保護(hù)公約特聘專家陸健健教授對(duì)望東洋高山濕地作出了“全省乃至華東地區(qū)目前僅存的面積最大的一塊山地沼澤濕地”的權(quán)威評(píng)價(jià)。 保護(hù)、恢復(fù)林業(yè)生態(tài)的同時(shí)，景寧還以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)了全縣森林生態(tài)休閑旅游點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“我們的目標(biāo)，是打造浙西南最優(yōu)美、最吸引人的‘森林浴場(chǎng)’?！迸宋谋胝f(shuō)。隨著草魚塘森林公園、“云中大漈”古柳杉群、大均“畬鄉(xiāng)之窗”林業(yè)觀光園區(qū)等一系列森林生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目的完工，今年上半年，景寧森林生態(tài)游人數(shù)達(dá)到了31.98萬(wàn)，旅游收入實(shí)現(xiàn)了1.28億元，分別比去年同期激增34.2%和40.1%。 指點(diǎn)青山成“金山”興林富民成產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律 “過(guò)去不懂得科學(xué)種植，春筍的畝產(chǎn)量還不足20公斤，冬筍銷不出去，只能爛在地里。”景南鄉(xiāng)東塘村民陳世望告訴記者，在林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，他通過(guò)筍竹兩用林技改使春筍畝產(chǎn)量超過(guò)了200公斤、冬筍畝產(chǎn)量超過(guò)了50公斤，畝產(chǎn)值比過(guò)去翻了5番。而且從今年起，他家種植的冬筍全都由營(yíng)林公司統(tǒng)一收購(gòu)，再也不用為銷路犯愁了。 在景寧景南鄉(xiāng)、東坑鎮(zhèn)，由營(yíng)林公司指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植的一萬(wàn)畝“胖胖牌”冬筍基地，已經(jīng)成為景寧現(xiàn)代林業(yè)的示范基地、效益林業(yè)的樣板基地，最高畝產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了1200元。 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，一直是景寧調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一項(xiàng)重要措施。目前，全縣已建成竹林20.1萬(wàn)畝，中藥材基地6萬(wàn)余畝，干水果基地5.3萬(wàn)畝，茶葉基地3.6萬(wàn)畝，花卉苗木基地近0.2萬(wàn)畝，形成了用材林、筍竹、水干果、中藥材、茶葉、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，景寧還引進(jìn)了一批精深加工程度較高、具有自主開(kāi)發(fā)品牌、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的木制玩具、細(xì)木工板、家具制造、竹制品、竹筍加工等各類森林資源加工企業(yè)，成功延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)加工鏈，促進(jìn)了資源增值。目前，全縣林業(yè)從業(yè)人員已達(dá)5萬(wàn)余人，農(nóng)民人均林業(yè)行業(yè)收入已占到農(nóng)民人均收入的近40%。 多措并舉保資源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 “真沒(méi)想到，我都搬走了，林業(yè)部門還沒(méi)忘把公益林補(bǔ)償金交給我?！碧崞鹎安痪米约夯卮灞I伐樹(shù)木的情景，已經(jīng)遷往義烏定居的渤海鎮(zhèn)旦水村民雷文科顯得懊悔不已。 原來(lái)，在景寧的六個(gè)灘坑庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，不少外遷的移民為了方便在異地建房，干脆回村伐木。得知這一情況，林業(yè)部門迅速聯(lián)合森林公安展開(kāi)調(diào)查，并利用向村民發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償金的契機(jī)，耐心宣傳有關(guān)政策。與此同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了巡山護(hù)林隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)娜粘z查。多管齊下的管理方式，有力打擊了破壞森林的違法犯罪行為，也促使許多村民主動(dòng)承認(rèn)了錯(cuò)誤。雷文科所在的旦水村，村民們已經(jīng)將自己盜伐木材如數(shù)上交給了林業(yè)部門。 資源保障體系的建設(shè)，一直以來(lái)都是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的一大難題。今年以來(lái)，景寧林業(yè)部門以山林延包工作為契機(jī)，完善林權(quán)制度改革，推進(jìn)林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，允許通過(guò)招標(biāo)、拍賣、租賃、抵等形式實(shí)現(xiàn)林木商品化經(jīng)營(yíng)，有效實(shí)現(xiàn)了森林資產(chǎn)保值增值。與此同時(shí)，林業(yè)部門還在全縣推行林木采伐公示制，用公開(kāi)、公平、公正的方式管理林木采伐，形成了全社會(huì)共同參與保護(hù)森林資源的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-7月，全縣共發(fā)放林木、毛竹采伐許可證1523份，合格率達(dá)到了100％。
湖南雙牌縣立足創(chuàng)新謀劃現(xiàn)代林業(yè)
雙牌縣變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極探索和豐富現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵，走出了一條林業(yè)興縣、林工富縣的創(chuàng)新發(fā)展之路。 雙牌是全國(guó)二十二個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一，山林資源十分豐富，人均山林面積居全省第一。近年來(lái)，雙牌縣委、縣政府堅(jiān)持用工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)林業(yè)，走出了一條科學(xué)營(yíng)林、生態(tài)興縣之路。該縣緊緊抓住國(guó)家加大山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款造林、退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)力度這一契機(jī)，先后投入9000萬(wàn)元以上，對(duì)林業(yè)實(shí)行合理布局，規(guī)模發(fā)展，連片開(kāi)發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，在全縣范圍內(nèi)掀起了造林熱潮。目前，全縣木材蓄積量達(dá)到了590萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到80.39%。同時(shí)，該縣在林種結(jié)構(gòu)上從單一型向多元化轉(zhuǎn)變。將原來(lái)的低產(chǎn)林改造成杉木大徑材和速生工業(yè)原料林，并大力發(fā)展苗木綠化和藥果油等經(jīng)濟(jì)林。目前，全縣60萬(wàn)畝杉木速豐林、30萬(wàn)畝毛竹豐產(chǎn)林、26萬(wàn)畝松炎工業(yè)原料林、10萬(wàn)畝藥果油經(jīng)濟(jì)林等八大萬(wàn)字號(hào)基地已形成相當(dāng)規(guī)模。此外，該縣按照“山上建基地，山下辦工廠，山外拓市場(chǎng)”的思路，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策、加大招商力度，先后培育和引進(jìn)竹木加工企業(yè)200多家，總產(chǎn)值逾3.6億元，其中規(guī)模企業(yè)12家，大自然木業(yè)，華興竹地板廠二鑫竹木還躋身于全市農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)行列，大自然木業(yè)生產(chǎn)的細(xì)木工板更是走俏江蘇、浙江、上海等省市，成為了全市最大的竹木加工企業(yè)。通過(guò)竹木加工，原木每立方米增值2.5倍以上，原竹增值3.5倍以上，大大提高了林業(yè)資源的利用率和產(chǎn)品的附加值。
造五大基地六大集團(tuán) 昭平構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系
昭平縣充分利用自身優(yōu)勢(shì)，把造林綠化、發(fā)展林業(yè)作為振興昭平經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，“十一五”期間，該縣提出打造五大基地，組建六大集團(tuán)的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 山地多既是昭平的特色，也是昭平的優(yōu)勢(shì)。該縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快“以林生水、以水發(fā)電、以電促工、以工哺農(nóng)”的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快“三區(qū)兩帶”建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “十一五”期間，該縣計(jì)劃以馬江經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，著力打造“五大基地”，即50萬(wàn)畝尾葉桉速生豐產(chǎn)林基地，40萬(wàn)畝的竹林基地，30萬(wàn)畝的馬尾松脂材兩用林基地，20萬(wàn)畝油茶低改基地，12萬(wàn)畝茶葉基地。僅以竹林基地建設(shè)作為龍頭的一個(gè)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全縣農(nóng)民年人均可增收708元。組建“六大集團(tuán)”即組建年產(chǎn)20萬(wàn)立方米的中（高）密度纖維板的林板集團(tuán)，20萬(wàn)噸紙漿的林紙集團(tuán)，3萬(wàn)噸松香的林化集團(tuán)，2000噸的油茶深加工企業(yè)集團(tuán)，6000噸茶葉精加工集團(tuán)和5萬(wàn)套竹木家具的企業(yè)集團(tuán)。憑借以林蓄水、以水發(fā)電的充足能源優(yōu)勢(shì)，支撐起這些林產(chǎn)集團(tuán)的快速發(fā)展。六大集團(tuán)全面建成后，可帶動(dòng)相關(guān)運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。
