堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革 毫不動(dòng)搖地加快林業(yè)發(fā)展
與土地家庭承包經(jīng)營有著同等重大歷史意義的集體林權(quán)制度改革正在我省全面推進(jìn)，昨（25）日，我省首次以省委名義召開林業(yè)工作會(huì)議，要求準(zhǔn)確把握新時(shí)期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，加快全省林業(yè)改革發(fā)展。省委副書記、省長蔣巨峰出席會(huì)議并講話。省委副書記李崇禧主持會(huì)議。 改革開放以來，我省森林覆蓋率由12.03%提高到30.79%，完成退耕還林2777.4萬畝，有效管護(hù)森林資源3.23億畝。蔣巨峰指出，林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，省委、省政府始終高度重視林業(yè)工作，把加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位，改革開放特別是我省率先在全國啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程以來，我省林業(yè)改革和發(fā)展成效顯著，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 蔣巨峰指出，中央林業(yè)工作會(huì)議確立了林業(yè)的新的歷史定位，從我省來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無論是在維護(hù)長江流域生態(tài)安全、解決“三農(nóng)”問題促進(jìn)農(nóng)民增收、應(yīng)對氣候變化、改善人居環(huán)境，還是在促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)中，林業(yè)的地位都越來越重要。我們要準(zhǔn)確把握新時(shí)期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地加快林業(yè)發(fā)展。 蔣巨峰強(qiáng)調(diào)，我省集體林權(quán)制度改革已全面推開，明年將基本完成主體改革任務(wù)。加快推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革，一要尊重農(nóng)民意愿。加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)“還山于民”、“還權(quán)于民”、“還利于民”，農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，放活經(jīng)營，確保農(nóng)民對林地的自主經(jīng)營權(quán)。二要實(shí)行分類指導(dǎo)。要看到各地森林資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，不搞一刀切，特別是要做好“三州”等重點(diǎn)林區(qū)以及地震災(zāi)區(qū)等難點(diǎn)地區(qū)的集體林權(quán)制度改革工作，制定科學(xué)的改革方案。三要堅(jiān)持規(guī)范操作。依法依規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)，不圖形式、不走過場，對借改革之名強(qiáng)行低價(jià)流轉(zhuǎn)山林、套取集體資產(chǎn)等侵犯群眾利益的違法行為，必須嚴(yán)肅查處。四要保持政策穩(wěn)定，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營預(yù)期，真正做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”。 蔣巨峰強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源增長、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收是林業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入，加快生態(tài)修復(fù)，加快林業(yè)發(fā)展。要正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，不斷增加森林資源總量，又要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效開發(fā)利用森林資源。要正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用生態(tài)資源，在科學(xué)利用中實(shí)現(xiàn)自覺有效的保護(hù)。要正確處理興林與富民的關(guān)系，將林業(yè)建設(shè)與群眾致富緊密結(jié)合起來，在興林中富民，在富民中興林。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持把質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營。要正確處理政府與市場的關(guān)系，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦林業(yè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的工作格局。 省委常委、副省長鐘勉指出，推進(jìn)我省林業(yè)改革發(fā)展，要突出發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的主題，圍繞森林資源增加、農(nóng)民群眾增收的目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重、興林與富民并重，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由維護(hù)生態(tài)安全向建設(shè)生態(tài)文明提升、由傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變、由森林資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。 省人大常委會(huì)副主任郭永祥、省政協(xié)副主席黃潤秋、省政府秘書長于偉出席會(huì)議。
德國巴登-符騰堡州林業(yè)改革近況
據(jù)日本《林政新聞》日前報(bào)道，德國巴登-符騰堡州2005年1月進(jìn)行了全面的林業(yè)行政改革（參見本刊2006年第10期），日前發(fā)表了關(guān)于林業(yè)行政措施及林業(yè)動(dòng)向的報(bào)告“2005年的結(jié)果——為了未來的回顧”，摘要如下： 一、完成風(fēng)倒木處理，采伐實(shí)現(xiàn)正常化<BR> 根據(jù)2004年公布的德國聯(lián)邦森林調(diào)查結(jié)果，巴-符州的森林面積為135萬hm2，其中州有林32萬hm2，團(tuán)體有林54萬hm2，私有林49萬hm2。巴-符州的森林每公頃平均蓄積量很高，為365m3，在德國各州中僅次于巴伐利亞；年生長量為13m3/hm2。 2005年，巴-符州的總采伐量為1110萬m3，平均每公頃為8.2m3。木材價(jià)格平均47歐元（按1歐元=150日元換算，約合7050日元）。從各所有制形式的森林采伐量看，州有林采伐量為280萬m3，平均每公頃8.9m3；團(tuán)體有林為443萬m3，平均每公頃8.2m3；私有林為387萬m3，平均每公頃7.9m3。 2005年終于完成了對1999年發(fā)生的大量受災(zāi)風(fēng)倒木的處理，森林采伐實(shí)現(xiàn)正常，開始按施業(yè)計(jì)劃經(jīng)營森林。預(yù)測，2006年以后森林采伐量將略有增加。</P><P><BR> 巴-符州1980年以后重視闊葉樹和混交林造林，闊葉樹蓄積量呈增長趨勢。2005年采伐了200萬m3的闊葉樹，其中56萬m3作為家具材等干材使用；用做能源材的闊葉樹采伐了60萬m3，比5年前增加了1倍，原因是在此期間石油價(jià)格上升了。 二、州有林每公頃雖有46歐元赤字但經(jīng)營努力已取得成績 巴-符州的州有林從2005年起由縣市設(shè)立的營林署負(fù)責(zé)管理。州有林2005年木材銷售量為233萬m3，銷售收入達(dá)到1.07億歐元。 州有林和其他經(jīng)營體不同，必須開展注重自然保護(hù)的近自然的森林施業(yè)，因此成本提高。2005年木材生產(chǎn)部門的收支出現(xiàn)了平均每公頃46歐元的赤字，但與2002年的134歐元、2003年的57歐元和2004年的85歐元的赤字相比，還是有所減少。因此，可以將2005年的46歐元赤字看作是經(jīng)營努力的成果。 團(tuán)體有林2005年經(jīng)營收入為每公頃盈利35歐元。 三、主管大臣主持會(huì)議討論面臨的3個(gè)問題 巴-符州的糧食及地方大臣2005年10月召開了以“收益和自然保護(hù)、全球責(zé)任中的森林”為主題的會(huì)議，來自政治、自然保護(hù)、木材生產(chǎn)、森林所有者、森林行政等各方代表約200人參加。會(huì)上提出并討論了巴-符州所面臨的以下問題：①由于木材市場全球化，正在從北歐、東歐進(jìn)口以歐洲云杉為主的木材。在巴-符州，闊葉樹資源正在增加；而另一方面，以幼齡林為主的歐洲云杉造林不被重視，但考慮到防止全球氣溫變暖，重視闊葉樹的混交林造林也是合理的應(yīng)對措施。②國際上強(qiáng)調(diào)，將森林分為生產(chǎn)林和保護(hù)林以解決木材生產(chǎn)和自然保護(hù)的問題，但是，巴-符州不接受這種做法。相反，將依據(jù)森林經(jīng)營收益性的惡化情況，促進(jìn)經(jīng)營的合理化、多樣化、粗放化列為優(yōu)先課題。③森林所有者應(yīng)盡量滿足社會(huì)對森林的期望，但是，州財(cái)政卻不能給予充分的支援。 此次會(huì)議尚未得出明確的結(jié)論，但再次確定了森林可持續(xù)經(jīng)營和近自然林業(yè)的重要性。
“綠色萬里長城”見證中國林業(yè)改革
新華社信息銀川８月１６日電（記者丁銘 肖來勝 姜雪城）“在改革開放初期啟動(dòng)實(shí)施的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了近２８個(gè)春秋，其建設(shè)歷程就是國家林業(yè)改革與發(fā)展的一部縮影。”日前記者采訪被譽(yù)為中國“綠色萬里長城”的三北防護(hù)林工程時(shí)，中國國家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局官員如是說。中國的西北、華北、東北西部簡稱為“三北”，區(qū)域內(nèi)干旱少雨，沙漠戈壁廣布，林草植被稀少，水土流失和風(fēng)沙災(zāi)害交替為患。１９７８年，中國政府決定上馬建設(shè)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，以期從根本上改善北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定并拓寬農(nóng)牧民的生存空間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前三北防護(hù)林工程已總共完成造林面積２５００多萬公頃，使建設(shè)區(qū)２０％的沙化土地得到初步治理，４０％的水土流失面積得到基本控制，５７％的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，從總體上緩解了中國北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。“三北防護(hù)林體系建設(shè)工程開創(chuàng)了中國工程造林的先河，伴隨著國家林業(yè)政策的不斷創(chuàng)新和完善，這項(xiàng)大型生態(tài)建設(shè)工程也與時(shí)俱進(jìn)不斷地迸發(fā)出生機(jī)和活力?！比狈雷o(hù)林建設(shè)局局長陳鳳學(xué)說。曾經(jīng)一段時(shí)期，森林被當(dāng)作重要生產(chǎn)資料大量采伐，加上長期“以糧為綱”毀林開荒。改革開放初，全國的原始林區(qū)已幾乎無林可采，各種生態(tài)環(huán)境問題也接踵而來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于惡性循環(huán)，三北防護(hù)林工程成為國家林業(yè)建設(shè)向木材生產(chǎn)和生態(tài)改善并重轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。２０世紀(jì)８０年代初，三北防護(hù)林工程建設(shè)借鑒當(dāng)時(shí)中國全面推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，破除無償動(dòng)用民力的舊體制，確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，“誰造誰有，長期不變，允許繼承，允許轉(zhuǎn)讓”，部分建設(shè)者承包經(jīng)營成為林地和林木的主人。從２０世紀(jì)９０年代起，隨著各地生態(tài)治理難度加大、投資回報(bào)相應(yīng)減少，中國政府又開始進(jìn)行更加積極的林業(yè)建設(shè)改革，全面推廣以荒山拍賣為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。在三北防護(hù)林工程建設(shè)區(qū)，好多地方干脆將荒山的使用權(quán)向種樹者無償奉送，而且允許他們栽種具有防護(hù)作用的經(jīng)濟(jì)林。“在防護(hù)林工程建設(shè)中適當(dāng)配植一些經(jīng)濟(jì)樹種，既可以有效地阻擋風(fēng)沙保護(hù)農(nóng)田，又可給農(nóng)牧民帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，一舉兩得?！毙陆S吾爾自治區(qū)和田地區(qū)林業(yè)局干部王昌霖告訴記者，當(dāng)?shù)睾颂曳N植面積達(dá)７０萬畝，其中開始掛果的有１０多萬畝，種植較多的農(nóng)戶年收入達(dá)數(shù)萬元。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。為鼓勵(lì)社會(huì)各界投資生態(tài)建設(shè)，三北防護(hù)林建設(shè)部門大膽改革傳統(tǒng)的林業(yè)投資機(jī)制，破除傳統(tǒng)造林者公有和私有的身份界線，個(gè)體大戶和民營企業(yè)造林同樣可以享受國家項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，一批非公有制林業(yè)迅速崛起。記者在采訪中了解到，在過去的近六年里，三北防護(hù)林工程新造林９０％都實(shí)現(xiàn)了民營化，原來歸國家和集體所有的人工林也通過改制絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)到戶。河北省現(xiàn)有１０００畝以上的造林大戶有８８０多戶，民營造林面積達(dá)到全省造林總面積的９６．２％。一些地方的工程建設(shè)還開始由政府推動(dòng)型向需求拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。近年內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗以沙柳為原料加工纖維板，每年僅天驕人造板公司支付給農(nóng)牧民的沙柳收購款就１０００多萬元，農(nóng)牧民熱情高漲，現(xiàn)全旗固沙效果明顯的沙柳林種植面積已超過２００萬畝?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，這既是人們期望的最終目標(biāo)，也是歷史的必然選擇?！比狈雷o(hù)林建設(shè)局宣傳處處長褚衛(wèi)東認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展模式把企業(yè)管理理念引入林業(yè)建設(shè)，企業(yè)“淘金”，農(nóng)牧民增收，荒山荒沙綠色長存，從而使生態(tài)建設(shè)躍上了良性循環(huán)的新天地。
“林權(quán)流轉(zhuǎn)”試水安徽林業(yè)改革
近千戶投資者和農(nóng)戶簽下2．1萬畝林權(quán)流轉(zhuǎn)合同 進(jìn)入6月以來，率先在安徽探索試行的安徽太島農(nóng)林科技發(fā)展有限公司“林權(quán)流轉(zhuǎn)”改革方式，不僅為安徽林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革帶來巨大商機(jī)，而且引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注和林業(yè)投資者以及農(nóng)戶的歡迎。截至今天下午記者發(fā)稿時(shí)，安徽太島農(nóng)林科技發(fā)展有限公司的有著四年以上樹齡的6．18萬畝自有速生豐產(chǎn)林，已有近千戶投資者和農(nóng)戶與公司簽訂了2．1萬畝林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。被稱之為“打開綠色銀行之門”的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”，是我國繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，在新的歷史時(shí)期，落實(shí)和延伸農(nóng)村土地經(jīng)營制度，通過解決林區(qū)、林農(nóng)、林業(yè)的“三林”問題促進(jìn)“三農(nóng)”解決和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的又一次重大突破。 安徽太島農(nóng)林科技發(fā)展有限公司是由安徽太島集團(tuán)投資組建的、安徽省目前最大的專門從事農(nóng)林綜合開發(fā)民營股份合作制龍頭企業(yè)。公司正在實(shí)施的50萬畝速豐林生產(chǎn)基地項(xiàng)目、15萬噸紙漿和30萬噸高級印刷紙項(xiàng)目分別列為中國光彩事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和安徽省“861”重點(diǎn)工程。為著力實(shí)施“林紙一體化工程”，盡快形成50萬畝速豐林原料基地，盤活資金存量，公司在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以“林權(quán)流轉(zhuǎn)”的方式尋求合作者。合作者以每畝6000元的價(jià)格購買太島公司出讓的四年樹齡的林地的林木，并擁有林權(quán)；每畝林地的林木蓄積量達(dá)8立方，按目前市場最低價(jià)格600元計(jì)算，為每畝價(jià)值4800元。投資者購買林木后，公司還將管護(hù)4年，地租和管理費(fèi)用約為1200元。合作者只要每畝林地一次性投資6000元，在擁有林木和林權(quán)后，公司為其辦理《林權(quán)證》，4年之后，公司作為工業(yè)用材林，為其辦理《采伐證》，并以不低于每立方600元的保護(hù)價(jià)回收，收購價(jià)格只升不降，確保投資者的合法利益。據(jù)測算，4年以后的8年林地每畝可林木蓄積量達(dá)到17立方米，每畝價(jià)格可達(dá)到14000元。作為“綠色期貨”，我國目前的“林權(quán)流轉(zhuǎn)”還處在探索試行階段，還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。太島農(nóng)林科技發(fā)展有限公司對此有著充分的應(yīng)對，公司董事長張彥接受本報(bào)記者專訪時(shí)說道，“既然是投資，就有風(fēng)險(xiǎn)，但我們認(rèn)為，通過‘林權(quán)流轉(zhuǎn)’，可將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。首先，公司的‘林權(quán)流轉(zhuǎn)’主要是四年以上樹齡的林木，受自然氣候影響林木產(chǎn)量的幾率很小，同時(shí)我們栽種的是歐美系速生楊，多個(gè)品種混合栽植，有效遏制病蟲害的傳播。其次，公司是安徽最大的民營農(nóng)林企業(yè)，有著造林、育林和護(hù)林一條龍營林隊(duì)伍，和農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)管理部門有著長期合作關(guān)系，在技術(shù)、管理上有著充分的保障。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在未來的5至10年中，我國的木材需求量將從2005年的7000萬立方，上升到1．3億立方米。當(dāng)我們太島淮河紙業(yè)2008年開工后，自我消化的工業(yè)原料林越來越大。因此，市場供不應(yīng)求，不大可能出現(xiàn)買不出去或價(jià)格走低的風(fēng)險(xiǎn)”。記者了解到，近五年來，安徽省完成造林1068．4萬畝，森林覆蓋率凈增了2個(gè)百分點(diǎn)，其中安徽太島農(nóng)林公司通過自有、合作、加盟等形式造林面積達(dá)18萬畝，占全省五年造林面積的近2％。
十一五將上演林業(yè)改革重頭戲
國家林業(yè)局局長賈治邦今天在此間說，我國將進(jìn)行林權(quán)制度的改革。林業(yè)的改革是“十一五”要抓的重頭戲，林業(yè)必須深化改革，不深化改革，林業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⒒盍筒痪邆洹? 賈治邦說，實(shí)踐已經(jīng)證明了在我國江西、福建、浙江等南方的一些省，這幾年對林業(yè)的改革受到了廣大農(nóng)民的歡迎，極大地釋放了林業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展。所以說農(nóng)民認(rèn)為這項(xiàng)改革是解放初期的土地改革和改革開放的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后的第三次改革。這個(gè)改革的意義的確十分重大，它首先能夠使林業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，特別是對農(nóng)民的收入來說，可以上一個(gè)大臺(tái)階，成為農(nóng)民收入的一個(gè)主要渠道。 賈治邦介紹說，“十一五”期間我們將按照中央對林業(yè)的改革要求，準(zhǔn)備安排兩個(gè)方面的改革。第一，繼續(xù)完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革；第二，實(shí)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。關(guān)于分類經(jīng)營的改革，我們確定，在充分發(fā)揮林業(yè)多功能的前提下，按照森林的主要用途，把它分成生態(tài)公益林和商品產(chǎn)業(yè)林這兩類森林，加快這兩類分類經(jīng)營的區(qū)劃界定。對生態(tài)公益林而言，我們采取和產(chǎn)業(yè)林不同的管理體制、經(jīng)營體制和政策措施。 生態(tài)公益林投資主體主要是政府。對產(chǎn)業(yè)林，我們實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度等三個(gè)方面的改革。第一個(gè)方面，是對集體林權(quán)制度的改革，就是對屬于集體的林地實(shí)行林權(quán)制度改革；第二個(gè)方面，是對國有林場進(jìn)行改革；第三個(gè)方面，是對國有林區(qū)的體制進(jìn)行改革。 賈治邦說，對集體林權(quán)制度改革，國家林業(yè)局今年打算通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全國推開。對國有林場和國有林區(qū)的改革，今年主要是改革試點(diǎn)，在總結(jié)、完善這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再研究、制定政策，全面推開。 另外，賈治邦透露，我國將力爭到2010年，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，50%的自然濕地和90%的國家重要保護(hù)野生動(dòng)植物種得到有效保護(hù)；商品材產(chǎn)量達(dá)到9980萬立方米，人工林供材率達(dá)到70%以上，木材綜合利用率達(dá)到70%，林分產(chǎn)量達(dá)到每公頃93立方米，為建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系而奮斗。 2010年林業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)1.2萬億 記者 木佳 27日北京報(bào)道 國家林業(yè)局局長賈治邦今天表示，力爭到2010年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元，商品材產(chǎn)量達(dá)到9980萬立方米，人工林供材率達(dá)到70%以上，木材綜合利用率達(dá)到70%。 最新統(tǒng)計(jì)顯示，2005年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000多億元。木材、人造板、家具、經(jīng)濟(jì)林等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固，竹藤花卉、森林旅游、森林藥材等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)迅速增長，生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 賈治邦表示，“十一五”期間，我國將從七個(gè)方面做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是在國有林場和森工企業(yè)定向培育建設(shè)各類珍稀樹種培育基地；二是發(fā)展以人工速生材、小徑材、低質(zhì)材為原料的人造板品種，推進(jìn)林板一體化；三是大力培育速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的林木生物質(zhì)能源林基地；四是大力培育竹林資源，建設(shè)一批竹林原料基地，發(fā)展竹膠版、竹制品、竹漿造紙等深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展以木本糧油為重點(diǎn)的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林；六是開發(fā)利用我國鄉(xiāng)土樹種、野生花卉資源，培育具有國際競爭力的花卉和林木種苗業(yè)品種；七是培育10條森林生態(tài)旅游線，使全國年均森林旅游的人數(shù)達(dá)到4億人次。木佳
林業(yè)改革遭遇“木材禁運(yùn)”
自2003年7月聯(lián)合國安理會(huì)對利比里亞實(shí)行木材禁運(yùn)至今已經(jīng)過去2年。目前,在推進(jìn)利比里亞森林與林業(yè)改革過程中,是否應(yīng)該解除該禁令?一旦解除,是否會(huì)因木材收入再次引起混亂和爭端?這些問題擺到了該國林業(yè)改革倡導(dǎo)者的面前。 聯(lián)合國安理會(huì)的經(jīng)濟(jì) 制裁與木材禁運(yùn) 利比里亞森林面積占國土面積的58%,占西非地區(qū)熱帶雨林總面積的40%,是非洲最大的林區(qū)之一,盛產(chǎn)紅木等名貴木材,主要出口產(chǎn)品是木材、天然橡膠和鉆石。 1989年,利比里亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn),國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷于癱瘓。1997年,查爾斯·泰勒當(dāng)選總統(tǒng)。泰勒政權(quán)為對抗反政府武裝,利用天然資源換取的國庫收入購買武器,并借助幾個(gè)木材相關(guān)的外資企業(yè)的幫助向鄰國塞拉利昂反政府武裝提供武器。聯(lián)合國安理會(huì)于2001年對利比里亞實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁,2003年7月又實(shí)行了木材禁運(yùn)。2003年12月23日聯(lián)合國安理會(huì)一致通過一項(xiàng)決議,調(diào)整了對利比里亞的禁運(yùn)措施,決議要求所有成員國防止因進(jìn)口利比里亞木材而使武裝分子獲得資金。在聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)制裁下,利比里亞已全面停止木材出口,采伐也幾乎停止。該國林業(yè)最興旺時(shí)期對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%,林業(yè)活動(dòng)的停止對該國國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大打擊。利比里亞政府以及對利比里亞寄予同情的其他國家都強(qiáng)烈要求解除制裁。但是,聯(lián)合國安理會(huì)2004年12月21一致通過決議,決定延長對利比里亞實(shí)施的武器、鉆石和木材出口禁令等制裁措施,以進(jìn)一步鞏固該國的和平進(jìn)程。 森林資源及木材生產(chǎn) 利比里亞森林原則上為國有。生活在林區(qū)的居民可進(jìn)行傳統(tǒng)的森林利用。國際非政府組織(NGO)擔(dān)憂,這里的天然林可能會(huì)遭到持續(xù)砍伐。最近NGO的報(bào)告指出,該國未開發(fā)的天然林僅剩下約150萬公頃。 利比里亞森林采伐由獲得長期采伐權(quán)(通常為25年合同)的外資企業(yè)進(jìn)行,在實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁之前,約有25個(gè)企業(yè)在利比里亞采伐木材,其中黎巴嫩企業(yè)最為活躍。利比里亞于1976年成立的林業(yè)管理委員會(huì)(FDA)負(fù)責(zé)監(jiān)督森林經(jīng)營管理及采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓。采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓的面積為5萬公頃～120萬公頃不等,采伐企業(yè)按其規(guī)模無一例外地建立了加工設(shè)施,但除部分大型企業(yè)外幾乎都形同虛設(shè)。在采伐現(xiàn)場有FDA職員的監(jiān)督,除部分特殊樹種外,通常采伐胸高直徑為60厘米以上的立木,但企業(yè)職工根據(jù)自己的判斷只采伐價(jià)值高的立木。企業(yè)的采伐活動(dòng)轉(zhuǎn)移到其他地方后,當(dāng)?shù)鼐用窦俺鞘械哪静钠髽I(yè)會(huì)加入到這個(gè)采伐行列,伐倒殘存的較大立木,并在采伐現(xiàn)場用油鋸進(jìn)行粗加工。 具有長期采伐權(quán)的企業(yè)所采伐的木材幾乎都用于出口,只有少量供應(yīng)國內(nèi)市場,而用油鋸進(jìn)行粗加工的木材用于滿足國內(nèi)需求。 利比里亞林業(yè)倡議與 改革努力 美國在利比里亞有其歷史背景,在各方面對利比里亞給予了支持。在森林問題上,美國政府也是發(fā)起人,與歐洲委員會(huì)(EC)及世界銀行等捐款組織及國際NGO協(xié)調(diào)成立了利比里亞林業(yè)倡議(LFI),吸收FDA及當(dāng)?shù)豊GO等具有利害關(guān)系的各方參與,推進(jìn)利比里亞森林與林業(yè)領(lǐng)域的改革。世界銀行和美國都已表明要對利比里亞給予大量資金援助,但由于受援體制不穩(wěn)定,尚未建立正式項(xiàng)目。 LFI主張,目前如果解除經(jīng)濟(jì)制裁,也許會(huì)再次引起混亂。該國現(xiàn)在正是由于沒有爭奪的對象(國庫收入),所以可以保持和平狀態(tài),人們擔(dān)心一旦有了木材收入就會(huì)再度發(fā)生爭端。但是,關(guān)心原木進(jìn)口的幾個(gè)國家以及對利比里亞寄予同情的國家要求安理會(huì)解除制裁。 作為解除經(jīng)濟(jì)制裁的必要條件,LFI要求:對采伐許可企業(yè)進(jìn)行重新審查,對參與提供武器、確實(shí)違反合同的企業(yè)要解除合同;確保政府內(nèi)部財(cái)務(wù)的透明度,將濫用資金的可能性控制到最小;制止反政府武裝在偏遠(yuǎn)地區(qū)的森林地帶進(jìn)行違法采伐。但是,要真正做到上述要求仍有困難。
實(shí)踐林業(yè)改革 構(gòu)建和諧安徽
作為我省林業(yè)系統(tǒng)龍頭企業(yè)之一安徽中廈林業(yè)發(fā)展有限公司，近年來為綠化安徽、發(fā)展林業(yè)以及振興我省經(jīng)濟(jì)作出了卓有成效的貢獻(xiàn)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評。為此，筆者對安徽林業(yè)龍頭企業(yè)——安徽中廈林業(yè)發(fā)展有限公司董事長王執(zhí)權(quán)先生進(jìn)行了專訪。筆者：目前我國正在進(jìn)行一場林業(yè)改革，如何加快林業(yè)發(fā)展，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。作為我省最大的一家專業(yè)造林公司，董事長先生對此有何感想？王執(zhí)權(quán)：林業(yè)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的主要內(nèi)容，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用，我省林業(yè)同樣面臨著加快自身改革和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著建設(shè)生態(tài)省和森林生態(tài)網(wǎng)體系的重大機(jī)遇。今天的全省林業(yè)會(huì)議正是秉承這一宗旨，勇敢迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者：如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益？你們是怎樣做的？王執(zhí)權(quán)：近年來，我省通過退耕還林、長淮防林、萬里綠色長廊等林業(yè)工程的實(shí)施，森林資源得到了較快的增長，但從全國來看，我省林業(yè)尚處于較低層次，人均森林面積０．８５畝，僅是全國平均水平的一半。近年來，長江淮河洪澇災(zāi)害仍時(shí)有發(fā)生，淮河巢湖沿岸治污工程還沒有得到徹底的解決。安徽?。福叮庇?jì)劃之一，３７．６億的林紙一體化工程也上馬在即。速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的啟動(dòng)，標(biāo)志著我國推進(jìn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主的歷史性轉(zhuǎn)變又邁出了關(guān)鍵的一步。作為安徽省龍頭企業(yè)，我們承擔(dān)了營造３０萬畝綠色鄉(xiāng)村工程的任務(wù)。種植速生豐產(chǎn)用材林，周期短，見效快，收益大而穩(wěn)定，有廣闊的市場前景，對于推動(dòng)安徽省林紙一體化項(xiàng)目的進(jìn)展，構(gòu)建生態(tài)安徽，和諧安徽，推動(dòng)安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的帶頭作用。中廈林業(yè)公司以六大林業(yè)工程實(shí)施為載體，先后在安慶的太湖、岳西、宿松、桐城、銅陵、肥東等地，完成苗木基地２０００畝，速生楊基地近３萬畝；全力組建一支能打硬仗的造林大軍，目前已形成了“造林、育林、護(hù)林”一條龍的營林團(tuán)隊(duì)。筆者：發(fā)展林業(yè)畢竟也涉及到投資，回報(bào)如何、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測是廣大投資者所關(guān)心的。王執(zhí)權(quán)：是的，國家林業(yè)局副局長祝列克也講到，參與林業(yè)，年回報(bào)率在１３％左右，這是針對國有林業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的回報(bào)率我想不會(huì)低于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。發(fā)展林業(yè)可以說有雙重保障，在宏觀層面上，一是國家政策明確，“誰造誰有，合造共有”，“誰投資，誰受益”。二是市場前景廣闊，今后很長一段時(shí)期內(nèi)，木材市場都會(huì)是一個(gè)上升的趨勢，這個(gè)是不以少數(shù)人的意志為轉(zhuǎn)移的；在操作層面上，參與造林者，國家頒發(fā)林權(quán)證，具有法律效力。當(dāng)前，社會(huì)各界廣泛關(guān)注林業(yè)，參與林業(yè)的積極性空前高漲，構(gòu)建和諧安徽，扮綠皖山皖水，作為安徽省林業(yè)龍頭企業(yè)，安徽興林集團(tuán)軍中的一員——中廈林業(yè)公司，我們責(zé)無旁貸，在實(shí)施國家速生豐產(chǎn)用材林項(xiàng)目過程中，理應(yīng)搭建起非公有制造林平臺(tái)，為安徽的林業(yè)發(fā)展開辟一條新的途徑。
福建省積極啟動(dòng)林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)
近日，經(jīng)國家林業(yè)局函復(fù)同意，福建被列為國家林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)國家林業(yè)局的要求，福建省選擇了南平、邵武、永安、尤溪、永泰等10個(gè)市、縣（區(qū)）作為綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，先期啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展以集體林權(quán)制度及其配套改革為核心的林業(yè)綜合改革工作，從體制、機(jī)制、政策上千方百計(jì)激活福建林業(yè)，并為全省全面推開探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作貢獻(xiàn)。目前，各試點(diǎn)單位正認(rèn)真做好方案編制和組織實(shí)施工作，進(jìn)展較快的永安市已率先在全省成立了林權(quán)登記管理中心，為林權(quán)流轉(zhuǎn)搭建了一個(gè)很好的交易平臺(tái)，并積極開展林權(quán)抵押貸款、綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)等十項(xiàng)配套改革工作。
廣西蒼梧縣積極打造現(xiàn)代林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
深秋時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)位于蒼梧旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)的廣西新海峰木業(yè)有限公司（以下簡稱“新海峰”），一家大型現(xiàn)代化家具板材生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)在眼前。
河池現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園環(huán)江含香·臨沂園（二期）舉行項(xiàng)目開工儀式
10月15日上午，河池現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園環(huán)江含香·臨沂園（二期）舉行項(xiàng)目開工儀式。自治縣黨委書記陳斌宣布項(xiàng)目正式開工，自治縣黨委副書記、縣長毛華慧致辭，自治縣人大常委會(huì)主任黃春蘭，自治縣政協(xié)主席朱琳參加儀式，河池經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)江分園管委會(huì)常務(wù)副主任譚勉主持儀式。
